ＮＯ．２４．２０１３　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１３年第２４期　

我国光伏产业遭遇双反调查原因分析　

苏巧勤　

（南京理工大学泰州科技学院，江苏泰州２２５３００）　

摘　要：美国于２０１１年ｌ１月、欧洲于２０１２年９月针对我国光伏产业的主要产品——电池片和组件，接连发起反倾销、　

反补贴的“双反”调查。从光伏产业发展现状，分析我国光伏产业遭遇反倾销反补贴的原因。最后，从政府、行业、企业三个　

角度分别提出对策。　

关键词：光伏企业；反倾销；反补贴　

中图分类号：Ｆ７４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—３１９８（２０１３）２４－００６２—０３　

光伏行业是全球发展最快的新能源行业之一。世界各　

个国家都在积极研究开发新的可替代能源，以解决能源供　应和需求的不平衡，从而保证可持续的能源供应。从１９８０　

年以后，全球带动经济增长的国家从大自然的保护、人类的　

长久发展等因素，制定了较为系统的、针对本国实情的光伏　产业的发展计划和一系列政策，光伏发电行业得到迅猛发　

展。在世界市场快速发展的历史潮流中，我国顺应潮流，光　

伏行业迅速发展。从１９９９年开始我国光伏电池的产量平　均每年增长速度为１３５　，２００７年起超越欧洲、日本，成为　世界太阳能电池生产的第一大国。然而，贸易保护的幽灵　在经济疲软时总能被唤醒，世界大国纷纷拿起贸易保护的　

大旗，对我国光伏产品实施“双反”政策。我国光伏企业在　

经历了２０１０年快速增长之后，出现了２０１１年显著下降。　

１我国光伏产业的发展现状　

１．１起步晚。发展迅速　

我国光伏产业的发展起步于二十世纪六十年代，起步　较晚，产量较低。伴随着世界对于太阳能这个新能源的使　

用率的上升，我国光伏产业抓住这次机会，努力壮大自身。　

实践证明，不管是制造业还是服务业，凡是对外开放比较彻　底、积极参与全球资源竞合的领域，都会发展较好、竞争力　

变强。因此自贸区内投资会大部分实行备案制，取消外资　持股比例或经营范围等诸多限制。预期率先在试验区范围　

内改革投资项目管理、外商投资企业设立及变更管理、工商　登记这三个环节。而船舶运输、资信调查、融资租赁、检测　维修、演出经纪、娱乐文化、教育培训、医疗保健等众多现代　生产型和生恬型服务性行业，都将对内外资实施公平的准　入标准，欢迎国内民营资本和海外直接投资。　其实这应该也是正在进行的中美双边投资协定ＢＩＴ谈　判的预演，中方同意以准入前国民待遇和负面清单为基础　与美方进行实质性磋商。对外资的“国民待遇”将首次延伸　至“准入前”，并不再依赖当前的“外商投资产业指导目录”　来进行行政控制，用以交换美国对等的更透明的外资准入　审核流程。这一点对于中国政府机构改革来说也是意味深　长，目的是消解既有政府部门的审批权以及相应的设租、寻　

租能力。此外，投资也是双向的，鼓励中国资本从自贸区向　海外直接投资。可能未来在自贸区，对外投资只需要备案。　鼓励成立对外股权投资基金，并提供相应的中介服务，让自　

贸区同时成为中国资本走向世界的平台，大力推进“走出　去”战略。　（３）金融的国际化：其终极目的就是推动人民币国际　化。必须要过的一关是放开资本项目管制。预期在自贸区　内，投资和贸易相关的资金可以自由兑换，利率、汇率都是　市场决定的，积极探索面向国际的外汇管理改革试点，建立　

与自贸区相适应的外汇管理体制。同时允许符合条件的外　资金融机构设立外资银行，以及民营资本与外资金融机构　共同设立中外合资银行（可能具有有限牌照）。鼓励其建立　综合交易平台，全面放开产品创新。也允许自贸区的金融　机构去海外发债，拿钱回来之后可以贷款给自贸区里面的　企业，并突破现有存贷比的限制。同时变革自贸区内企业　外债管理方式，力图实现外汇资金集中运营，以便建立跨国　企业的全球资金管理中心。　

未来自贸区金融方面的发展愿景是很大的，首先是初　步实现中国香港、新加坡、中国澳门、瑞士、开曼、维京群岛　等具备的自由贸易和离岸金融等功能，允许区内符合条件　的中资银行从事离岸业务；同时考虑借助类似纽约的国际　银行便利设施（ＩＢＦ）、东京的ＪＯＭ等的设计，培育在岸离岸　分离型的金融中心（国际板），再通过建立适当的通道和管　道（可以是额度、地域、账户类型、交易类别等），部分打通离　岸和在岸市场，实现有限的互联互通，允许资金在一定的范　围或者限额内相互渗透，建立分离渗透型（先单向再双向）　

金融市场。在风险可控和效率提升的前提下，最终形成类　似伦敦的，全面渗透型和内外一体化的真正的全球金融中　心。　（４）行政的精简化：自贸区将实施“一线彻底放开、二线　安全高效管住、区内货物自由流动”的创新监管服务新模　式，“一线”指国境线，“彻底”被不断强调。因此自贸区建设　最重要的工作之一是要在现有的开放试点里，化繁为简，减　少行政成本，提供一条整合现有海关特殊监管区的有效路　径。可以预见，未来在自贸区内，质检工商等所有的市场行　政管理职能都会汇总到一个机构，而分散在一行三会的金　融监管也可能都并在一起只有一个金管局，所以真正意义　的大部制改革完全可以在试验区里实现。其最终目的是一　

一建立集中统一的市场监管体系，转变政府职能，提高行政　透明度，并进行地方立法试验和履行投资者权益保护功能，　这即是实践“小政府”的全新的执政理念，也是理清市场和　政府最优边界的最新尝试。　

参考文献　

［１］姜文学．国际经济一体化的新特征与大国的战略取向［Ｍ］．大连：　东北财经大学出版社，２００９．　［２３李向阳．新区域主义与大国战略［Ｊ］．国际经济评论，２００３，（４）．　［３］罗伯特著，郭树勇译．美国大战略［Ｍ］．北京：北京大学出版社，　２００５．　［４３盛斌．亚太自由贸易区的政治经济分析：中国视角［Ｓ３．世界经济　与政治，２００７，（３）．　［５］王凤玲．日本的区域一体化战略研究［Ｄ］．吉林大学，２００６．　［６３赵英．大国天命——大国利益与大国战略［Ｍ］．北京：经济管理出　版社，２００１．　

作者简介：苏巧勤（１９８２－－），女，江苏泰州人，硕士，南京理工大学泰州科扳学院讲师，研究方向：国际贸易理论。　

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～　现代商贸工业　Ｍｏｄｅｒｎ　Ｂｕｓｉｎｅｓｓ　Ｔｒａｄｅ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　２０１３年第２４期　

短短几年的发展，我国成为了世界主要的光伏产品的生产　

国和出口国。光伏产品中光伏电池的供应猛涨，产量增长　

为原来的１．３５倍。２００７年起赶超世界大国，坐上了太阳能　电池制造第一的宝座（表１）。在高回报高补贴的刺激下，大　

量企业涌入光伏产业。２００９年世界排名前２５的光伏生产　

商，我国厂商的占有率为３２　，太阳能电池在全球的销售额　

占据世界总额的５Ｏ　以上，成为世界上最大的太阳能电池　生产国。　

表１　２００５ｍ２０１０年世界主要国家光伏产品　市场占有率（％）　

年份　２００５　２００６　２００７　２００８　２００９　２Ｏ１Ｏ　中国８．０２　１２．０８　３１９．２４　２７．１６　２９．３５　４４．４６　

美国　１０．３７　７．９８　７．０１　５．４７　６．６２　５．７４　德国８．３５　１０．８２　１２．９０　１４．６０　１２．５０　１４．３１　

日本　３Ｏ．５８　２５．５３　２０．Ｏ４　１４．３１　１２．８０　１１．３０　

法国　１．３１　１．１３　０．９８　１．００　１．１８　１．１２　

数据来源：联合国统计数据库数据计算。　由表１结果可以看出：中国太阳能光伏产品的国际市　

场占有率从２０００年的２．４７　上升到２０１０年的４４．４６　。　相比下，美国由１Ｏ．３７　降到５．７４　，市场份额被中国挤占。　

１．２产品综合实力强大　

经十余年的奋斗，我国光伏企业成功拥有完善健全的　供应链、在产业上下游的技术上坚持寻求新技术和飞速扩　

张的产业规模这三大核心竞争力。　

２０１０年太阳能电池组件产能和电池组件产量分别达　２ｌＧｗ、８．７ＧＷ，约占全球总产量的５Ｏ　；多晶硅产能达８．５　

万吨，产量为４．５万吨，同比增长了１００　；全国多晶硅进口　

量达４．７５万吨，进口额为２６．７亿美元，同比增长５７．１　；　中国光伏企业达５００多家，在海外上市１６家；全球光伏电池　

／组件产量、多晶硅产量前１Ｏ家企业中中国均占据了４家。　

５家中国光伏企业进入２０１１年全球光伏组件前１Ｏ强。　１．３产品出口比例大　

在全球太阳能电池的竞争中，我国占据一定的优势，其　产量占据世界总额的６Ｏ　。而９Ｏ　的中国产品用于出口，　

卖给欧洲的光伏产品占据总量的８０　ＯＡ。２０１０年我国太阳　

能电池产量的数额为１０ＧＷ左右，占世界生产总值的一半，　

据统计达二百零二亿美元的出口额。接下来用一组数据来　说明我国产品的出口情况。　表２　２０１１年我国太阳能光伏产品主要　

出口市场（单位：万美元）　

数据来源：ＯＦｗｅｅｋ太阳能光伏网。　由上表可以看出，我国光伏产业的快速发展和可喜的　

产业规模其根本依据以国外市场作支撑。我国太阳能光伏　

产品出口的前三个地区分别是：欧洲、亚洲及北美洲。他们　

的代表国分别是：德国、澳大利亚、美国。其中，欧洲为我国　

光伏产品出口的主要市场。　１．４原材料依赖国外市场　例如原料多晶硅，近年来我国多晶硅出口销往韩国的　

数目庞大，在２０１１年，其出口额就达到２４７３．０８吨，所占比　

重为４Ｏ．７４　，其进口额达到７７８９．８６万美元，所占比重达　到４Ｏ．６２　。中国从美国和德国也分别进口２１５３．０９吨　

７７６．５０吨，进口额分别为６０５２．６１万美元和３１６３．２８万美　

元。而从其他国家和地区进口总量占比只有ｌｌ　左右。　表３　２０１１年１２月和２０１１年全年多晶硅进口情况　

数据来源：根据中国海关数据整理得出。　２我国光伏企业遭遇“双反”的原因　

２．１　内部因素　２．１．１技术含量低　光伏产品的产业链细分的话，可以分为以下几个部分，　

他们分别是：硅材料、硅锭硅片、电池、组件、系统集成，最终　

实现光伏发电福利于人们。中国光伏生产商大多处于产业　链的中低端的生产制造上，依靠劳动力、技术含量确实微乎　

其微的，当然盈利额也是很少的，尤其是组件环节，成本竞　争最为激烈，企业的抗风险能力也最低。光伏产品的成本　

和质量直接由光伏设备的技术质量决定。　由表４可知，我国多金硅的进口需求一直超过５Ｏ　，对　外的依存度很高，这将不利于企业自身的发展，需要提高技　

术含量，努力发展自身优势　能够独立的生产。　表４　２００５ｍ２００９年中国多晶硅供需情况表　

国内多晶硅需求量（吨）　１８００　４７００　１１５００　２５５００　４５０００　

国外多晶硅产量（吨）　１００　２８７　１１３９　４５００　１８３０００　进口需求量（吨）　１７００　４４１３　１０３６１　２１０００　２６７００　

进１：３需求率　９４．４４　９３．８９　９Ｏ．１Ｏ　８２．３５　５９．３３　

资料来源：中国有色金属工业协会硅业分会。　２．１．２输出产品量大　。　“双反”调查前我国太阳能产品大量输往国外成为他国　

对中国实施“双反”的直接原因。　太阳能光伏发电在往后的能源中占据无比重要的地　

位。据知，我国２００８年光伏电池的产量约为两千兆瓦，约　占全球的３０　；出口额约为６Ｏ亿美元，约占全球的４５　。　

而此时，欧洲光伏电池的产量约等于中国的产量，但美国确　是中国的一半。据美国商务部报道：２００９年是中国光伏产　

品的出ＶＩ的一个转折点，之前是远远不及邻国日本的，但在　

中国政府的支持下，增至４０６．５１百万美元，增幅达８１　；　２０１０年我国出口美国的光伏产品的销售额巨大，相较前一　

年，竟是其１．８４倍；２０１１年美国企业提起申诉前的１—１Ｏ　月，中国对美出口高达１９９４．１６百万美元，比２０１０年同期增　

长１５１．５１　，而日本同期的增幅仅有５２　。　２．１．３　产业产能过剩　光伏产业作为我国的七大新兴产业之一，我国在短短　

几年内由２００８年的不足１００家发展到５００余家，但这并不　

代表着生产的产能被完全使用。在２０１１年全球光伏装机　

量为２１ＧＷ，所以中国有至少三分之一的产能是被浪费的。　虽然出现这种状况，但国内依旧有上百个城市以光伏产业　

为主，甚至于十几个城市计划发展成为上千亿的光伏产业　

基地。　

２．１．４

政府的支持