新形势下铁路工程招投标与合同管理存在的问题及措施杨安勇

发表时间：2018-03-01T14:03:10.367Z 来源：《基层建设》2017年第33期作者：杨安勇[导读] 摘要：在铁路工程的建设工作中，招投标工作体现出一定的公正性以及公平性。

广梅汕铁路有限责任公司惠州房建公寓段广东惠州 516023 摘要：在铁路工程的建设工作中，招投标工作体现出一定的公正性以及公平性。然而在铁路工程招标与合同管理的实际工作中仍存在诸多困惑以及问题有待解决，企业只有使招投标管理工作得到强化，并且运用先进的管理方式使招投标工作与合同管理的质量得到提升，进而使招投标管理工作的预期目标得到实现。对此，本文主要对铁路工程招投标与合同管理中存在的问题进行分析，并且提出若干针对性

的解决对策，希望能够使铁路招投标工作的质量有所提升，以供参考。

关键词：同业对标；全过程管理；措施

引言

在新形势下，想要使铁路工程招投标与合同管理的质量得到提升，并且确保企业之间的公平竞争，就应该正确的认识工程招投标与合同管理中存在的诸多问题，并且选择有效性的解决措施，使招投标管理工作的预期目标得到实现。

1.新形势下铁路工程招投标与合同管理中所存在的问题分析 1.1、招标单位中存在的问题

根据相关法律规定，招标工作的进行必须遵从公正、公开的原则，有关单位必须有效控制任何与招标工作相关的非法行为以及擅自行动，招标单位也不得与投标单位进行私下拉拢。但是，从招标工作的实际情况分析，有些招标单位并没有严格遵照法律法规，甚至出现弄虚作假、非法违规操作等状况。例如对大型工程肢解发包，使得原本资质及业绩都不足以达标的施工单位可以参与工程；此外还有招标标段设置不合理等问题，这都为招标工作带来了一些消极影响。

1.2、合同管理制度不健全

合同作为签订双方权利义务的规范标准，签订双方都不需要按照合同的条款和内容来进行完全的执行，现在在于我国的目前状态对于合同管理的制度还不完善，不能有效的进行整体的管理，出现一些个人行为代表公司来签订的合同，由于在合同签订时候有合理的依据，一旦出现了问题那么就会造成利益的不合理分配，得不到有效的管理。在对于合同的整体管理中对于合同内的主要细节条款很容易被忽视或者完好的执行，合同管理的过程也缺乏力度，造成合同实施的困难现象，这些都是由于合同管理制度的不健全造成的，很容易给企业带来坏的影响。

1.3、合同管理人员素质不高

建筑工程建设合同的管理内容包含了很多专业的技术知识和法律法规的尝试，对于合同管理的人员应该具备专业的技术水平和对于合同管理的科学化信息化的管理，由于合同管理的专业性较强，部分企业会把合同管理区分到行政业务部门，由于行政部门人员专业性质不符，专门的合同管理人员文化水平又达不到现代化技术的要求，只能将合同做出分类归档，不能根据合同的性质来进行良好的判断，造成对于合同管理的松散和不完善，使合同得不到充分的利用。

2、解决工程招投标与合同管理问题的相关有效性措施 2.1、对招投标市场进行完善以及合理性规范

招投标过程是否公平能在很大的程度上影响到招投标市场的发展，因此，相关部门应该采取具有较强针对性的措施来加强招投标市场的规范程度，这样才能保证招投标市场有序的发展下去，首先，相关部门应该充分了解影响招投标市场秩序的主要原因，并以此为依据进行具有针对性的改革。其次，投入更多的人力和财力对招投标市场进行监督，对于招投标的整个过程进行严格的把控，对所有环节的流程进行严格的规范，形成固定的规章制度。第三，相关部门应和公安机关或者相关执法部门进行联动，并且采取一些措施，解决一直以来存在的顽固问题，比如企业之间的挂靠行为、围标串标、违反规定的转包行为等。

2.2、规范招投标市场

工程招投标市场能否得到规范会在一定程度上影响到招投标的公平性，必须加大招投标市场规范力度，根据以往招投标工作经历和经验来总结影响招投标公正性的相关环节，重点围绕这些环节来积极规范市场，加大检查与监督力度，对于任何可操作环节进行严格控制与把关，一切工作环节都必须严格按照特定的程序、条件、流程等进行，鼓励广大投标单位参与其中，并享有知情权，其中要将高层管理者以权谋私、私自决定工程承包的行为给予严惩，对招标过程也要进行科学、合理地规范，实际的招标信息公布，投标单位资格评审等都需要特定的组织机构给予积极地指导与把关，集中打击非法转包、挂靠等违法行为。

2.3、重视合同内容的签订

施工合同最主要的目的是对合同签订双方意志的集中体现，在合同签订前后，要对合同内容协商进行重视，尤其是对合同文本分析更要重视，避免在合同已经签订以后，法律效力生成后，就无法改变合同内容，合同双方也就必须按照合同约定内容来履行职责。因此，签订合同已签，要从以下两个方面加以重视：首先，对合同合法性的重视。合同签订中，绝不能为了承载工程而失去原则性。其次，对合同内容的完善程度要加以重视。在对合同进行审查及分析中，要对合同文件的材料是否齐全进行详细审查，如合同规范、图纸等；合同是否约定了工程中所有类型的问题，对施工中可能出现的不利影响因素是否预见等，只有针对此类问题进行不断的完善，才有可能最大限度的降低合同带来的争议问题，合同才能更具约束性与指导性。

2.4、强化合同管理

要建立一致的招投标合同管理系统，就要遵循公正、公开思路，以确保各大投标单位都可以公平地竞标，平等地得到招标相关信号以及信息，深入地实施招标公告内的相关规程以及规定，其他单位和个人若是有徇私舞弊行为出现，就要依法进行处理，维护招标活动公平性以及透明性。而且要面向一切投标单位制定评标原则、方法和指标，同时及时地对招投标相关信息进行更新，将一切的招标信息指明，坚决杜绝任何擅自修改投标内容行为，任何评标方法以及标准等都禁止当为评标的准则。同时，也要严格对审核投标企业相关资质、资历、信任度以及指标等进行审查，严格不能有串标以及挂靠等问题。出现且要将公开项目施工具体规模、施工工作内容以及相关价格等。

2.5、对招标、投标工作者开展相关培训