• （二）韦伯的行政组织理论 韦伯的行政组织理论，主要反映在他的 《社会组织与经济组织理论》一书中。韦 伯认为，理想的行政组织体系是所谓官僚 制，亦叫“科层制”。这种行政组织体系 包括6个内容：
• （1）为了实现一个组织的目标，要把组织中的全部活动划分为各种 基本的作业，作为公务分配组织中的各个成员。 • （2）各种公务和职位是按照职权的等级原则组织起来的，每一职位 有明文规定的权利和义务，形成一个指挥系统或层次体系。 • （3）组织中人员的人用，完全根据职务上的要求，通过正式考试或 教育训练来实行。
• （4）管理人员有固定的薪金和明文规定的升迁制度，是一种“职业 的”管理人员。
• （5）管理人员必须严格遵守组织规定的规则和纪律，使之不受任何 人的感情因素的影响，保证在一切情况下都能贯彻执行。 • （6）组织中的各级官员必须完全以理性为指导，他们全没有个人目 标，没有仇视、偏爱、怜悯、同情，然而却有理性，尽管这种理性带 有机械性。
古典管理理论介绍
简介
• 古典管理理论的产生是在20世纪初，古典管理理论代表人 物泰罗(美国，1856-1915,是美国古典管理学家，科学管 理理论的主要倡导者，被后人尊称为“科学管理之父”。 18岁进费城的一家工厂学习制作模具，4年之后到费城钢 铁厂工作，由于他工作刻苦，表现突出，他从一个普通的 车间杂工开始干起，先后被提拔为车间主任、技师、工长、 维修组长、设计室主任和总工程师 ) 、法约尔(法国, 1841-1925 ,西方古典管理理论在法国的最杰出代表, 1885年起任法国最大的矿冶公司总经理达30年 ) 、韦伯( 德国 ,1864-1920,与法约尔、泰罗并称西方古典管理理论 的三位先驱。 )从三个不同角度，即车间工人、办公室总 经理和组织来解决企业和社会组织的管理问题，为当时的 社会解决企业组织中的劳资关系、管理原理和原则、生产 效率等方面的问题，提供了管理思想的指导和科学理论方 法。
第一部分 理论诞生
• 古典管理理论诞生于20世纪初期的美国，是与美国当时的 经济、社会、文化的发展状况密切相关的。按照美国经济 学家罗斯托的经济成长五阶段论，人类社会的发展经历了 传统阶段、起飞前阶段、起飞阶段、成熟阶段和高消费阶 段。古典管理理论形成的时代正是美国处于起飞阶段时期。 • 在这一时期，社会出现持续的增长（因为美国在电力方面 领先一步，除直接采用新技术新设备外，还因为在美国① 内战扫除了资本主义发展的障碍；②资源丰富；③大量的 欧亚移民提供了技术和劳力；④吸收了大量欧洲剩余资 本 ），由于经济起飞时期，几乎整个经济都在快速地增 长，从而使具有经济现代化观念的人战胜坚持传统社会观 念的人，在社会和文化等方面取得胜利。起飞阶段所迸发 出来的强大刺激力量，既可以表现为工业革命的形式，也 可能是技术革新的形式，还可能是管理方式改变的形式。 当年，正是因应起飞阶段的经济发展需要，古典管理理论 破土而出。
• 韦伯的行政组织理论，实际上是把管理非人格化，依靠单 纯的责任感和无个性的工作原则，客观合理的处理各项事 务。韦伯认为，这种理想的行政组织体系能提高工作效率， 在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面优于其他组织 体系。但同时它也认为，由于这种管理体制排斥感情因素， 导致了整个社会感情的匮乏，扼杀了个人的积极性和创造 性。在韦伯看来，现代社会中有教养的文明人减少了，而 只知忠于职守和懂专业知识的人增加了，这种由官僚制的 刻板条例造就的人，目光短浅、安于现状、缺少英雄主义 和批判精神，没有创造发明。尽管如此，韦伯仍然十分醉 心于按这种行政组织体系进行企业管理，嘲笑那种靠个人 非凡魅力来管理的领导，因为他认为只有以规章制度做动 作，抛弃一切人事关系的感情色彩，公事公办，企业才有 可能生存下去。韦伯的古典管理理论为企业管理奠定了理 论基础，也可视为一种企业文化理论的萌芽。
• 3、十四条管理原则。法约尔的十四条管理原则分别是：
• （1）分工，分工不局限于技术工作，而且也可适用于管 理职能专业化和权限的划分。 • （2）权力和责任，权力是下达命令的权利和强使人服从 的职权。法约尔把由于担任的职务地位而拥有的正式权力， 与由于他的智慧、经验、品质、能力、过去的功绩而产生 的个人权力区别开来。这两者是相互补充的。此外，权力 和责任也是相互联系的，行使权力就要承担责任，委以责 任就要授予相应的权力。 • （3）纪律，纪律建立在尊重而不是畏惧的基础上，纪律 好坏关系到企业的成败。 • （4）统一指挥，“一个雇员不管采取什么行动，只应接 受一个上级的命令。” • （5）统一指导，同一目标的许多工作只能有一个领导和 一个计划指导。 • （6）个人利益服从整体利益。 • （7）人员报酬，报酬必须公平合理。
第二部分 理论介绍
• （一）泰罗：科学管理理论 1911年出版《科学管理原理》一书，主要内容： 科学管理理论的基本出发点是提高劳动生产效率， 其主要内容是：a.使工作方法、劳动工具、工作 环境标准化；b.确定合理的工作量；c.挑选和培训 工人，使其掌握标准工作方法；d.实行差别工资 制；e.实行职能工长制（指由一个工长负责一方 面的职能管理工作，细化生产过程管理。此制度 曾在米德维尔钢铁公司加以试行。但由于妨碍了 统一指挥的原则，以后未被推广。尽管如此，这 种职能管理思想为以后职能部门的建立和管理的 专业化提供了参考）。
（二）法约尔的管理要素与管理职能理论 法约尔于1916年出版了《工业管理和一般 管理》一书。他以大企业的整体为研究对 象，认为该理论不仅适用于企业，也是用 于军政机关和宗教组织等。法约尔提出了 经营六职能、管理五要素和十四条原则的 学说。

• 1、经营六职能。法约尔认为，管理不同于经营， 只是经营的六种职能活动之一。这六种职能活动 是：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、 会计活动和管理活动。它们是企业组织中各级人 员都多少不同的要进行的，只不过是由于职务高 低和企业大小的不同而各有侧重。 • 2、管理五因素。法约尔把计划、组织、指挥、协 调、控制称之为管理五因素。法约尔认为，要管 理，就需要依据一定的原则，即依据一些被接受、 被论证过的管理理论；原则能使人们辨明方向， 能为那些知道通往自己目的地道路的人所利用。