《公共组织理论》教学大纲一、课程的性质与任务《公共组织理论》是研究公共组织构成、建立、运行和发展规律的学科。

公共组织理论以组织学、社会学、管理学、政治学等学科知识为学科基础，探索公共组织特点与管理规律。

通过学习，本课程使学生能够认识和把握公共组织运行的原理和规律，从而更好地解决实践过程中公共组织的构建和管理问题，并且对于学好本专业其他课程也有较大帮助。

通过本课程的学习，学生应当了解公共组织理论的基本知识、经典理论和前沿成果，掌握公共组织的原则、方法和技术。

并能够灵活运用公共组织的基本理论和知识，剖析公共组织管理与改革实践中的现实问题。

二、课程教学的基本要求通过本课程的教学，使学生了解公共组织理论的基本研究领域，掌握公共组织理论基本方法和基本知识，了解西方公共组织理论的发展、公共组织的外部环境、公共组织类型与结构、组织权力与运作、组织文化与形象、组织规模与边界、组织绩效与评估、组织学习与变革等内容要点。

帮助学生理解和深化公共组织理论的应用性和现实性，了解当代中国公共组织的发展状况。

在实践方面能够对中国社会中的公共组织进行分析，具有基本的组织分析能力，能够对公共组织发展中出现的问题提出一些有价值的对策建议。

第一章导论本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的基本概念、研究对象、研究意义与研究方法，以及对公共组织理论与相关学科的关系。

本章重点：公共组织概念与分类；公共组织与私人组织的异同；公共组织理论的研究意义。

第一节组织与公共组织一、组织概述1．组织的内涵2.组织的功能3.组织的类型二、公共组织的内涵1.公共组织的含义2.公共组织的特点三、公共组织的构成要素1．物质要素2.非物质要素四、公共组织的类型1.政府组织2．非政府组织第二节公共组织与私人组织的异同一、公共组织和私人组织的相同之处1. 公共组织和私人组织都是一个开放的系统2. 公共组织和私人组织都具有管理的一般职能3. 公共组织和私人组织都在社会发展中发挥作用二、公共组织与私人组织的不同之处1.公共组织是以管理社会公共事务，维护和实现公共利益为基本职责2．公共组织是不以营利为目的。

3.公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。

4. 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督5. 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性6.公共组织的目标不易计量及责任的多元化第三节公共组织理论的研究对象、意义及方法一、公共组织理论的研究对象公共组织理论的研究对象——公共组织二、公共组织理论的研究意义1.是构建中国特色的公共组织理论的需要2.是公共管理实践发展的需要3.是推动公共组织发展的需要三、公共组织理论的研究方法1.理论联系实际的方法2.历史研究法3.比较研究法4.系统研究法5.案例研究法6.心理研究法第四节公共组织理论的学科基础一、政治学二、管理学三、公共管理学四、经济学五、组织行为学第二章公共组织理论本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织理论的的发展过程，各发展阶段主要理论及主要代表人物。

把握公共组织理论的基本发展规律。

本章重点：公共组织理论的几个主要发展阶段；泰罗的科学管理组织理论；韦伯的科层组织理论；梅奥的人际关系理论；马斯洛的需要层次理论；现代公共组织理论。

第一节传统科学管理时期的组织理论一、泰罗的科学管理组织理论二、.法约尔的组织理论三、韦伯的科层组织理论第二节行为科学时期的组织理论一、梅奥的人际关系理论二、马斯洛的需要层次理论三、麦格雷戈的X理论和Y理论四、西蒙的决策理论第三节系统科学管理时期的组织理论一、系统组织理论二、生态组织理论三、权变组织理论四、“新公共行政学”组织理论第四节公共组织理论的现代发展一、布坎南的公共选择理论二、奥斯本的企业家政府理论三、学习型政府组织理论四、登哈特的新公共服务理论第三章公共组织外部环境本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织外部环境的内涵、特点与类型，了解公共组织与外部环境关系的理论，把握公共组织与外部环境之间的辩证关系。

本章重点：公共组织外部环境的内涵及特点；公共组织与外部环境之间的辩证关系。

第一节公共组织外部环境概述一、公共组织外部环境的内涵、特点与类型二、公共组织与外部环境关系的理论三、公共组织与外部环境的辩证关系第二节经济环境、政治环境、文化环境与公共组织的互动关系一、经济环境与公共组织之间的互动关系二、政治环境与公共组织之间的互动关系三、文化环境与公共组织之间的互动关系第三节地理环境、人口环境、国际环境与公共组织的互动关系一、地理环境与公共组织的互动关系二、人口环境与公共组织的互动关系三、国际环境与公共组织的互动关系第四章公共组织结构本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织结构的内涵及构成要素。

掌握公共组织结构的一般类型，了解20世纪80年代后出现的新型公共组织类型。

了解公共组织设计的原则、影响因素、内容和程序。

本章重点：公共组织结构的内涵；管理层词与管理幅度的关系；公共组织结构的一般类型；公共组织设计的原则和影响因素。

第一节公共组织结构的基本内涵一、公共组织结构的内涵及构成要素二、公共组织结构的特点与功能第二节公共组织结构的一般类型一、公共组织结构的一般类型1.直线式结构2.职能式结构3.直线----职能式结构4.矩阵式结构5.事业部式结构二、公共组织纵向结构形式和横向结构形式1.公共组织的纵向结构2.公共组织的横向结构3.公共组织的管理层次与管理幅度的关系第三节公共组织结构的新类型1.扁平式组织结构2.团队型组织结构3.虚拟型组织结构第四节公共组织设计一、公共组织设计的基本内涵二、公共组织设计的原则三、影响公共组织设计的因素四、公共组织设计的内容和程序第五章公共组织文化本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织文化渊源，了解公共组织文化的基本内涵、结构、类型，了解组织文化建设的重要意义。

把握组织文化构建的基本原则，把握公共组织文化建设与创新的途径。

本章重点：公共组织文化的渊源；公共组织文化的类型；公共组织文化的构建与创新的途径第一节公共组织文化概述一、公共组织文化的含义与内容二、公共组织文化的形成三、公共组织文化的构成第二节公共组织文化的基本功能和建构原则一、公共组织文化的基本功能1.公共组织文化的一般功能2.公共组织文化在公共管理中的作用二、公共组织文化的建构原则目标原则；创新原则；价值原则；参与原则；以人为本原则；第三节公共组织文化的建设与创新一、公共组织文化建设的内涵及模式选择二、公共组织文化的再造与创新第六章公共组织的管理与运作本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织管理的内涵与特点，把握公共组织的基本职能，了解公共组织管理活动的基本过程，了解各种管理原则和管理方法。

本章重点：公共组织管理的基本职能；公共组织的领导与决策；公共组织的执行与沟通。

第一节公共组织管理概述一、公共组织管理的内涵二、公共组织管理的特点三、公共组织管理的基本职能四、公共组织管理职能调整第二节公共组织的领导与决策一、公共组织领导1.公共组织领导的内涵2.公共组织领导与权力二、公共组织决策1.公共组织决策的内涵与特点2.公共组织的有限理性决策第三节公共组织的执行、沟通和协调一、公共组织的执行1.公共组织执行的内涵与特点2.公共组织执行的过程二、公共组织的沟通1.公共组织沟通的概念与功能2.公共组织沟通的过程3.公共组织沟通的类型4.公共组织沟通的问题与应对措施三、公共组织的协调1.公共组织协调的内涵与作用2．协调管理的层次第四节公共组织的反馈、监督和控制一、公共组织反馈1.公共组织反馈的内涵2.公共组织反馈的作用二、公共组织监督1.公共组织监督的内涵2.公共组织监督的作用3.公共组织监督的原则与方法三、公共组织控制1.公共组织控制的内涵与类型2.公共组织控制过程3.公共组织控制原则与方法第七章公共组织效能本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织效能内涵与功能，了解公共组织效能评估的原则、实施程序和基本方法，把握影响公共组织效能的因素及提高公共组织效能的基本途径。

本章重点：公共组织效能评估；公共组织效能提高的途径。

第一节公共组织效能概述一、公共组织效能的含义二、公共组织效能的作用第二节公共组织效能的评估一、公共组织效能评估的内涵与意义二、公共组织效能评估的原则与标准三、公共组织效能评估的组织实施第三节公共组织提高效能的途径一、影响公共组织效能的因素分析二、公共组织提高效能的一般途径第八章公共组织变革与发展本章教学目的：通过本章的学习，使学生了解公共组织变革的含义、为什么要进行公共组织变革？公共组织变革面临哪些阻力和动力因素？了解公共组织变革的程序与内容，了解公共组织发展趋势。

本章重点：公共组织变革的阻力与动力因素；公共组织变革程序、方式与内容；公共组织发展的趋势。

第一节公共组织的变革一、公共组织变革的原因二、公共组织变革的必要性三、公共组织变革的阻力与动力分析四、公共组织变革的程序与方式五、公共组织变革的内容第二节公共组织的发展一、公共组织发展的内涵二、当代公共组织发展的基本趋势复习思考题1.怎样理解公共组织的含义？它有哪些特征？由哪些要素构成？2.公共组织与私人组织有哪些异同？3.在我国，公共组织主要包括那些组织？4.公共组织理论的发展可以分为几个阶段？其理论产生的历史背景是什么？5.传统科学管理时期组织理论的代表人物有哪几位？他们的代表作各是什么？6.行为科学管理时期有哪几种组织理论？其代表人物和他们的代表作有哪些？7.试述权变组织理论和新公共行政学组织理论的主要内容。

8.谈谈你对公共选择理论和企业家政府理论的认识和理解。

9.新公共服务理论的主要观点有哪些？10.什么是公共组织外部环境？11.试述经济环境对公共组织的影响，如何建立公共组织与经济环境的良性互动模式？12.公共组织结构的含义与特点是什么？13.如何理解管理幅度与管理层次的关系？14.简述公共组织设计的基本原则及影响因素。

15.公共组织文化的含义与特点是什么？16..公共组织文化的再造与创新应该从哪几个方面转变？17.公共组织文化建设与创新的基本途径是什么？18.结合公共组织行为，说明公共组织管理的内涵与特点。

19.试述公共组织沟通的含义、要素、类型、功能与过程。

20..公共组织协调对公共管理有何意义？21.公简述共组织监督的作用及应遵循的原则。

22.公共组织效能的含义。

23.高绩效的公共组织具有哪些基本特征？24.试述影响公共组织效能的因素。

25.试述提高我国公共组织效能的基本含义。

26.公共组织效能的含义。

27.高绩效的公共组织具有哪些基本特征？28.试述影响公共组织效能的因素。

29.试述提高我国公共组织效能的基本含义。

参考书目：1.陈振明、孟华《公共组织理论》上海人民出版社2006年2.【美】罗伯特·B·登哈特《公共组织理论》中国人民大学出版社2005年3.苏忠林主编《公共组织理论》武汉大学出版社2007年4．张建东陆江兵主编《公共组织学》高等教育出版社2005年。