二、公共组织的内涵及特征
公共组织是指以社会公共利益为目的，以管理社会公 共事务、提供公共产品和公共服务为职能，通过一定 的结构形式而形成的组织体系。如政府组织、非营利 组织、第三部门、民办非企业组织、志愿者组织、公 共事业单位等。 公共组织的特征： 成要素
第三章 公共组织

第一节
公共组织概述
一、公共组织的涵义与特征 在中国，组织的原意是纺织：树桑麻，习组织。 在西方，组织一词源于器官。 1873年，英国哲学家斯宾塞将“组织”一词引入社会 科学，提出“社会有机体”概念。 西方组织理论发展历程 20世纪20年代，古典组织理论 20世纪30年代，行为科学组织理论 20世纪60年代，系统权变组织理论
3．学习型组织结构模式


管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。

管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
一 公共组织的结构及其重要性


三 公共组织结构的设计 （一）公共组织结构的设计内容 1．确定组织内各部门和人员之间的正式关系和各自的 任务——组织图加职位说明书。 2．设计组织最高部门向下属各个部门、单位或人员分 派任务及其从事各种活动的方式。


3．确定组织协调各部门、单位和个人活动和任务的正 式方式，以适应组织一体化的需要。
部长 A局长 B局长 C局长
A处长
B处长
C处长
直线——职能结构图示



4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽调人员组成临 时机构来履行工作任务的结构。 垂直领导和水平领导并重。 保持了组织成员的稳定性，又有助于发挥组织成员的 综合优势。 临时办公室、领导小组办公室等。
A部门

第三节

公共组织的结构

复习：管理层次和管理幅度 1.管理层次 公共组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部门的 数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.管理层次与管理幅度在一定规模的组织内成反比关 系。管理层次越多，管理幅度越小；反之亦然。
事业部制组织结构图
（二）公共组织结构的新型模式

1．团队型组织结构模式 传统组织 团队组织
员工素质 稳定性 负责人产生方式 领导与下属关系 沟通方式
非知识型员工 比较稳定 由上级任命 上下级 自上而下
知识型员工 灵活，随时变更 由上级任命或选举 平等 平行沟通

2．网络型组织结构模式


1.组织目标－实施对公共事务的管理和协调公共利益 关系。
2.机构设置－组织内部的分工。 3.组织人员－人际关系的体现。 4.权责划分－组织中各部门、层次、成员之间若干从 属、并列等相互关系的确认。


5.规章制度－以书面文件等形式对组织内部事务进行 的规范。
6.物质因素－组织存在的物质条件。
部长
A局长 处长 科长
B局长
C局长
处长
科长
处长
科长
科员
科员
科员
直线结构图示


2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行分工，再分别对 下级部门实施领导的结构。 适宜于较复杂的管理工作。 由于多头领导，导致政出多门。
A部
B部
C部
A局
B局
C局
职能结构图示



3.直线——职能结构 各部门既有垂直领导关系，又有水平领导关系。 加强了对水平层次领导部门的协调领导，有助于克服 政出多门。 每个下级部门在只有一个明确上级领导的基础上，接 受其他相关上级部门的指导和监督，有助于决策科学 化、民主化。 部门之间关系更复杂。
二
衡量公共组织结构合理的标准
1.职能目标结构——公共组织内部的各层级、各部门、 各职位和人员所承担的职责、要完成的任务和达到的 目标都是按照组织的职能目标体系来设计的。 2.权责结构——组织的上下左右都清楚地知晓各自的 权力与责任和隶属关系。



3.人事结构——事有人做，人有事做。
4.人际关系结构——上下级之间、领导者之间和普通 成员之间分工协作。
甲工作部 乙工作部 科员A1 科员A2 科员A3
B部门
科员B1 科员B2 科员B3
C部门 科员C1 科员C2 科员C3
丙工作部
矩阵结构图示



5.事业部型组织结构——集中领导下的分权管理模式 根据公共组织的服务对象和活动领域把组织划分为若 干事业部而形成的一种结构模式。 所划分的事业部具有很大的权力，组织最高领导除保 留人事管理、财务控制、组织监督等权力外，其他权 力基本下放给了事业部。 事业部由事业部长负责，进行独立的业务活动和独立 核算，并设有自己的职能部门。


组织的涵义 它是一群人依照一定目的组建起来的，通过一定的结 构形式而形成的与环境相互作用的有机体。


（1）组织是一个静态的实体机构。（各种要素）
（2）组织是一个动态的行为过程。 （3）组织是一个开放的系统。 （4）组织是一个群体的心理系统。 (组织文化） 组织的特征：目的性；规范性；结构性；系统性
4．确立组织中的职权系统。


（二）影响公共组织结构设计的因素 1．组织战略因素。 2．组织规模因素。 3．组织技术因素。 4．组织环境因素。

四 公共组织的结构模式 （一）公共组织结构的一般模式 1.直线结构 单一垂直领导，结构简单，隶属关系明确。 信息传递单一。 基层自主性小。 适宜于规模较小、工作较为简单的公共组织。