财政政策的基本类型
根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同 功能，财政政策可分为扩张性财政政策和紧缩 性财政政策。
扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加 和刺激社会的总需求。扩张性财政政策的手段 主要是降低税率和增加财政支出。
紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少 和抑制社会的总需求。实现紧缩性财政政策目 标的手段主要是增税和减少财政支出。
政政策 增加税收 促进经济平稳运行。 缩小以致平衡；在国民经济出现总需求过旺的情况下，可
通过紧缩性财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡 。
二、财政收入与支出
㈠财政收入 1、财政收入的含义
财政收入是指国家通过一定的形式和渠道筹集 起来的资金
2、国家取得财政收入的形式和范围
2007年财政收入
税收收入（税）（主要来源） 利润收入（利）
5、[2009安徽文综] 面对国际金融危机对我国经济的冲击，
我国政府审时度势，及时提出并实施了积极 的财政政策和适度宽松的货币政策。2009年 我国政府所采取的下列措施中，属于运用货 币政策调控经济运行的是
A．扩大信贷规模和优化信贷结构 B．提高农村低收入人口的扶贫标准 C．提高小麦和稻谷的最低收购价 D．实行结构性减税和推进税费改革
结论：在社会财富总量一定的情况
下，国家应制定合理的分配政策：既 保证国家财政收入的稳步增长，又促 进企业的持续发展和人民生活水平的 不断提高。
⑶政府的财政收入总量﹦社会财富总量×分配比例
通过观察这个公式，可以得出如下结论：政府财政收 入的高低与社会财富总量(取决于经济发展水平）和分 配政策有关。
计划
5、财政的作用
国家财政在社会经济生活中发挥着 巨大的作用，主要表现在：
⑴财政是促进社会公平、改善人民生活 的物质保障。
一方面保障低收入者基本生活 ——通过社会保障支出
另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原 则下改善广大人民的生活
——征收个人所得税，调于、民增”加，就业 “和社着会力保解障决支民出生、问解题决“”上，学难、 “成上等出问学内让果题贵容全和…串”体公…在和人共把一“民财有起看享政关，病受阳民凝难生改光聚、问为看革 ”题一病发，的份贵展是支引” 预人注算目草的案中最央突财出政的“理民生念清。单”。
财政的含义、本质、目的
财政及其作用 国家预算与决算
国家财政的巨大作用
国
家 财
财政收入的含义
政
财政收入的形式和范围
财政收入与支出 影响财政收入的因素
财政支出的含义、用途
财政收入与支出的关系
社会保障支出：是指国家财政为公民提供的社会保险、社会 福利、社会救济和社会优抚的各种费用。目前，我国社会保障的 主要内容：
3、财政收支平衡
财政收支平衡是指当年的财政收入等于支出，或收入 大于支出略有结余，或支出大于收入略有赤字。略有 结余的数量界限，一般认为以财政结余数占财政总收 入的3%为度。根据历史经验，财政结余数占财政收入 的2%以下可视为财政收支完全平衡。 4、财政赤字 财政赤字是指当年的财政支出大于财政收入的部分。
4、温家宝总理在《政府工作报告》中指 出：“今年要在全国范围建立农村最低生活 保障制度……各地要根据实际，合理确定低 保对象范围和标准，中央财政对困难地区给 予适当补助。”农村最低生活保障制度( ) ①是一种社会救济制度 ②是一种社会福利制度 ③有利于促进社会公平 ④有利于农民充分就业 A、①③ B、②④ C、②③ D、①④
⑵ 国家财政具有促进资源合 理配置的作用。
建设青藏铁路是党中央、国务院在新世纪 之初做出的战略决策,是西部大开发的标志性 工程。耗资将近300亿元,全长1956公里 。
中国公路建设：创造跨越性发展速度
公路通车里程由8.07万公里增长到200 多万公里，高速公路总里程从零公里到 目前世界第二，新中国成立57年来，我 国公路建设像插上腾飞的翅膀，不仅实 现了数字的提高，更实现了质的飞跃。
⑷国家增加财政收入的方法
①增加国家财政收入的最根本的途径是大力发展经济，
不断地增加社会财富的总量。
②国家应制定合理的分配政策。既保证国家财政收入的
稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不 断提高。
（二）财政支出
1、财政支出的含义
国家对集中起来的财政资金进行分 配和使用的过程。
通过支出，国家的各项职能才能 得以实现。我们也可以了解政府活动 的范围和方向，了解政府政策。
北京奥运会；
总投入 5200亿 元
应对金融危机；
计划总投资 4万亿 元
一、财政及其作用
1、财政的含义
国家的收入与支出就是财政。财政收入与支出是 国家参与社会分配的两个方面。
2、财政的目的
为了履行对内对外职能，国家必须占有和消费一 定的社会财富。 3、财政的本质
财政是以国家（政府）为主体，凭借公共权力直接参 与社会分配的一种活动，即财政是以国家（政府）为 主体在社会范围内集中性的分配关系。
2、财政支出的具体用途
财政支出
（三）财政收支状况
1、 财政收支关系
财政收入与支出的关系,不外有三种情况:财政收支 平衡、财政盈余、财政赤字
关系
收 ＞支 财政盈余
收＝ 支 财政收支相等 收＜ 支 财政赤字
关系
思考： 在预算及其执行过程中
什么是最理想的状态？为什 么？它可能实现吗？
2、财政盈余 财政盈余是指当年的财政收入大于财政支出的部分。
⑶财政具有促进国民经济平 稳运行的作用
社会总供给：是指一个国家或地区在一定 时期（通常为一年）内实际提供的最终产品和 劳务的总量。它包括两个部分：一是由国内生 产活动提供的最终产品和劳务；二是由国外提 供的最终产品和劳务，即商品和劳务进口。
社会总需求：是指一个国家或地区在一定 时期（通常为一年）内实际形成的最终产品和 劳务的购买力总量。它包括两个部分：一是国 内需求，包括国内投资需求和国内消费需求； 二是国外需求，即产品和劳务出口。
社会保险：主要有养老保险、医疗保险、生育和疾病保险、伤残 保险、失业保险等。
社会救济：主要包括自然灾害救济、失业救济、孤寡病残救济和 城乡困难户救济等。
社会福利：一般社会福利，是指社会服务事业及设施，如国家对 公民的义务教育，低价或免费开放的公园、文化设施等；特殊社 会福利，如孤儿院、敬老院、精神福利院、残疾人福利工厂、残 疾人学校，以及为老人、儿童残疾人提供免费或低费用服务等。
总供给 = 总需求
经济平稳运行要求社会总供给与社会 总需求保持基本平衡，避免出现大起 大落。
总供给＞总需求时 经济滞缓
需求不足，通货紧缩，物价下 跌，企业利润下降，失业增加
刺激总需求，增实加现经济总建需设支
扩求张与性总财供给出基：本增平加衡财政，支出 总政供促政给进策经济总平需稳减求少运税行收。：减少
6 、2008年12月8日至10日召开的中央经济工作会议 指出，2009年要实施积极的财政政策，促进经济结构优 化，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三 农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医 疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减 排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。
要保持国家财政收入持续增长，就必 须加快经济发展，大力增加社会财富总 量。
⑵分配政策的影响
在社会财富总量一定的前提下
不利于财政收入的增加
过多
财政收入
直接减少企业 和个人收入
不利于企业 生产的扩大
不利于个人购 买力的增加
过少
财政收入
降低财政对经济 发展的支持力度
不利于企业的发展
不利于个人 收入的增加
略有赤字以财政赤字占财政总收入3%以内为度。
5、在国家财政预算和决算中，收入与支出平衡是最 理想的状态，收支完全相等的情况几乎不存在。
6、要辩证地看待财政赤字现象，不能笼统地说财政 赤字是有害的还是无害的。
通常情况下，过度的财政赤字就意味着国家的财 政支出要靠借债来维持，这种情况有可能导致社会总 需求和总供给的不平衡，会引发通货膨胀，影响人们 的生活和社会经济秩序。因此财政赤字要控制在一定 范围之内。在特定时期和条件下，国家可以采取扩张 性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需，保 持国民经济稳定增长。
税收收入
利、债、其他收 入
债务收入（债）
其他收入（收费、罚款和公用 事业收入中上缴国家的部分）
•国家的财政收入是否想 收多少就能够收多少呢?
3、影响财政收入的因素
影响财政收入的因素很多，其中主 要是经济发展水平和分配政策。
⑴ 经济发展水平:经济发展水平对财 政收入的影响是基础性的，二者是根与叶、 源与流的关系
扩张性财政政策、紧缩性财政政策、稳健的财政政策的比较
扩张性财政政策 紧缩性财政政策 稳健的财政政策
原因
区 别
对策
联系
经济增长滞缓，一 经济过热，经济 经济平稳运行，
部分经济资源未被 的正常运行受供 没有明显的通货
利用，经济运行主 给能力制约，物 膨胀和通货紧缩
要受需求不足制约 价上涨
迹象
增加经济建设支出 减少财政支出， 控制赤字，调整
第八课 财政与税收
鸟瞰三峡大坝壮美景色
最新修订的三峡工程造价是2039.3亿元，比 1993年预计的909亿元，超出了大约1130亿元。
发射神州七号； 应对甲流感；
花费 27亿 元 中央投入 50亿 防控
抗击雨雪冰冻灾害； 国家投入抗灾重建资金 360亿 元
抗震救灾； 08投入 700亿 元，09计划投入 1000亿 元
上涨的现象
是由财政支出大于财 政收入所致
是由纸币发行量过 多、经济增长过热、 重复建设严重等导 致的
财政支出大于收入，出现财政赤字，意味 着财政支出要靠借债来维持，这种状况可 能导致社会总需求和总供给的不平衡，引 发通货膨胀