新修订食品安全法实施条例培训 2019.12.01
学习目标
了解《食品安全法实施条例》实施背景 清晰《食品安全法实施条例》实施十大亮点 明白个人在食品企业应承担的法律风险
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实施背景
2006年 苏丹红鸭
蛋事件
苏丹红Ⅳ号颜 色更加红艳， 常被用来做鞋 油、油漆等工 业色素，毒性 也更大。国际 癌症研究机构 将苏丹红Ⅳ号 列为三类致癌 物。
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2008年三鹿 “三聚氰胺奶
粉”事件
6个婴孩因喝了 毒奶死亡，逾 30万儿童患病。 三鹿停产后已 宣告破产。
2010年地 沟油事件
2011年瘦 肉精事件
2013年 硫磺熏制 “毒生姜”
2013年湖南 “镉大米” 流入广东
地沟油最大来 源为城市大型 饭店下水道的 隔油池。长期 食用可能会引 发癌症，对人 体的危害极大。
“瘦肉精”属于肾 这次曝光是记者在山 上腺类神经兴奋剂， 东潍坊地区采访时， 把“瘦肉精”添加 一次意外的反面查获 到饲料中，可以增 报道。本来是准备对 加动物的瘦肉量。 生姜种植大市，收集 但对人体危害巨大， 素材对潍坊菜蓝子工 会出现肌肉振颤、 程作正面的典型报道。 心慌、战栗、头疼、 没有想到从当地田间， 恶心、呕吐等症状， 突然发现了剧毒农药 特别是对高血压、 包装袋，记者看到这 心脏病、甲亢和前 个蓝色包装袋，上面 列腺肥大等疾病患 显示神农丹农药。神 者危害更大，严重 农丹主要成分是一种 的可导致死亡。 叫涕灭威的剧毒农药，
二）加大行政处罚力度。 对未经许可从事食品生产经营活动，在食品生产经营中的违法行为都在旧的《食品安全法》的处罚基础上加大了处罚力度；特别是对在食品中添 加有毒有害物质等性质恶劣的违法行为，规定直接吊销许可证，并处最高为货值金额三十倍的罚款；对明知从事上述严重违法行为、仍为其提供 生产场所或者向其销售违禁物质的主体，规定了最高二十万元的罚款；对重复的违法行为增设了处罚的规定，要求食品药品监管部门对在一年内 累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚；对因食品安全违法行为受到刑事处罚或 者出具虚假检验报告受到开除处分的食品检验机构人员，规定终身禁止从事食品检验工作（第一百二十二条至第一百二十六条、第一百三十四条、 第一百三十五条、第一百三十八条）。
50毫克就可致一个50 公斤重的人死亡。
长期接触一定剂量 的镉主要导致肾脏 损害，表现为尿中 含大量低分子量蛋 白，由于肾小管功 能受损，造成钙、 磷和维生素D代谢 障碍，进而造成骨 质软化和疏松，严 重者极易发生病理 性骨折，严重影响 患者的劳动能力和 生活质量。
2015年走私 “僵尸肉”流
入餐桌事件
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实施背景
回炉面包 2011年4月12日，广州甜心客面包店内部员工爆料称他工作的地方将过期产品回 炉继续销售，“再生面包”在厂里是公开的秘密。面包回炉再造已有3年历史，而 公司迄今未接到过吃面包导致食物中毒的投诉。
染色馒头 2011年4月初，有媒体 爆出在上海市浦东区的一些华联超市和联华超市的主 食专柜都在销售同一个公司生产的三种馒头，高庄馒头、玉米馒头和黑米馒 头。这些馒头都是回收馒头中加香精和色素加工而成
2016年315晚 会曝光“饿了 么“ :店面无证
经营脏乱差
僵尸肉”指冰冻 多年销往市场的 冻肉，“僵尸肉” 多为走私品，质
在“饿了么”的网站上显示， 这家网名为“食速达”的商 家，菜品色泽艳丽，厨房不
量安全不能保证， 锈钢灶具洁净透亮。而实体
一些走私冻肉包 店的厨房却是这样，昏暗狭
装上的生产日期 小的制作间，墙上、灶台上、
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实施背景
2015年，《食品安全法》全面修订 ---104条→ 154条；老条例的很多制度得以“升级” ---原有条文的实质性修改率在80%左右
修订工作过程
2016年7月，原食药监管总局向国务院报送条例修订草案送审稿 2017年11月，原国务院法制办完成审查报请国务院常务会议审议 2018年3月，机构改革后，根据新的部门职责对草案做重新梳理修改 2018年9月，国务院食安委第一次全体会议召开，会后根据会 2018年11月，司法部将条例修订草案报请国务院常务会议审议 2019年3月，国务院第42次常务会议审议通过 2019年8月，司法部根据常务会议精神对草案作修改完善后报请国务院公布 条例 2019年10月，总理正式签署条例 2019年12月1日，条例正式实施
街边烤肠调查 大多是仿造肉
街头巷尾的“台湾烤香肠”摊点引起热议。据在火腿肠公 司工作的员工介绍，正规厂家会使用鸡肉，一般主料是鸡 大胸、鸡皮、鸭皮，再使用主要增香物质——猪肉香精、红 曲红色素、防腐剂、淀粉。部分黑心厂家可能会用狐狸肉、 貂肉等，只要加上猪肉香精，消费者根本分辨不出来是什 么肉，对青少年的发育成长百害而无一利。
显示“肉龄”长 饭锅上到处是黑乎乎的油渍;
达三四十年，比 老板娘刚刚从外面买来的火
缉私人员年龄还 腿肠，用牙咬开外包装就直
大，然而用化学 接分切配到炒饭中;掉进脏东
药剂加工调味品 西的饭盒，在桌上磕打一下，
后却变成“卖相” 极佳的“美味佳 肴”。
就直接装饭;用完盛饭板直接 放在全是污渍的锅盖上，卫
生令人堪忧……
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进一步夯实食品生产经营者的主体责 任 1.抓住企业主要负责人这个“关键人” 2.强化生产经营过程管理这个“关键 点” 3.落实提高违法成本这个“关键事”
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实施背景
2015年，《食品安全法》全面修订
最严谨
1
的标准
2
ห้องสมุดไป่ตู้
最严格
的监管
3
最严厉
的处罚
一）突出民事赔偿责任，强化民事法律责任追究。 第一，增设了消费者赔偿首负责任制。现行《食品安全法》强化了消费者权益的保护，要求食品生产经营者接到消费者的赔偿请求以后，应 该实行首负责任制，先行赔付，不得推诿（第一百四十八条）。 第二，完善了惩罚性的赔偿制度，在旧的《食品安全法》实行10倍价款惩罚性的赔偿基础上，又增设了消费者可以要求支付损失3倍赔偿金 的惩罚性赔偿金制度，并规定增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元（第一百四十八条）。 第三，强化了民事连带责任。在旧的《食品安全法》对集中交易市场的开办者规定了连带责任的基础上，现行《食品安全法》对明知违法却 为违法行为提供生产经营场所或者其他条件，网络交易第三方平台提供者未能履行法定义务，食品检验机构出具虚假检验报告，认证机构出 具虚假的论证结论，使消费者合法权益受到损害的，也要求与生产经营者承担连带责任(第一百二十二条、第一百二十三条、第一百三十条、 第一百三十一条、第一百三十八条至第一百四十条)。 第四，强化了编造散布虚假食品安全信息的民事责任，现行《食品安全法》增加了条款，要求编造、散布虚假食品安全信息的媒体承担赔偿 责任（第一百四十一条）。