俄罗斯的外交决策机制结构

2. 俄罗斯外交决策机制 外交决策机制指以担负对外政策职能的国家政治机构为核心、在政治系统其 他重要因素的影响下，按照相应组织结构运作从而将来自外部环境的要求与支 持转化为一个国家对外决策机制结构


一、联邦总统
1.总统拥有捍卫和保障宪法实施的权力。 （1）总统可以直接取消联邦执行群里机关的行为，暂停联邦主体 执行权力的行动。 （2）总统是中央和地方权力机关之间的仲裁者。
俄罗斯的外交决策机制结构

目前俄罗斯外交决策机制中除了受国家层次的决策机制外，社会层次也对 其有一定的影响，虽然社会层次方面不能直接参与到外交决策机制中国，但 是也可以通过一些非程序性的途径对外交决策机制施加一定的影响。目前社 会层面中对外交决策造成一定的影响的有：利益集团、外交智库以及大众媒 体等。
俄罗斯外交决策机制结构
俄罗斯外交决策


1 . 俄罗斯的 外 交 决策主要包括战略性决策、事务性决策和危机决策等 。

战略性决策指的是针对有关国家安全战略和对外政策方针的重大议 题。在战略性决策议题中，总统作为决策的发起人，同时也负责决策 拍板，决策决定后，对外政策局和外交部等次级部门会将总统战略构 想进行理论化和系统化。因此，总统对战略决策有主导作用。


二、总统机构
（ 1 ）总统对外政策局，可以随时的向总统提供对外政策的信息，也 是总统直接形式对外政策权力的工具。

（2 ）“安全会议”是根据“俄罗斯联邦宪法”和“俄罗斯安全法” 而成立的立法机关。由总统本人担任主席，职能范围覆盖非常广泛， 涉及到政府、民众、政治、经济、文化以及军事等多个部门，是俄罗 斯国际安全的核心部门。

“国家社马”的工作机构包含：领导机构、国家社马理事会和常设 委员会。主要负责俄罗斯联邦宪法规定管辖的问题进行决议。目前国 家社马与联邦委员会共同拥有立法权、监督权和决定内部组织权。

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“联邦委员会”拥有参与立法的权力，但是没有通过法律的权力， 在一些重要的问题上，联邦委员会对国家社马的立法活动起到一定的 制衡作用。联邦委员会对国家外交决策的影响主要是： （1）与国家外交决策有关的立法权； （2）对总统有制约权，即总统的行动不能与联邦法律相抵触；



“对外情报机构”主要是掌管政府所有部门的情报机关，同时从各 方面收集国外的情报，为国家做外交决策时提高信息支持，主要包含 的部门有“联邦安全局”、“联邦边防局”、“俄罗斯联邦对外情报 局”等。
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四、联邦会议
目前俄罗斯的联邦会议是俄罗斯的立法机构和代表机构，主要是 由“联邦委员会”和国家社马组成。其职责主要是负责根据宪法制定 和通过的各项决议法令，来决定国家管理中的重大事务。

大众媒体对于外交决策的影响主要是各种政治力量和利益集团通过 其来表达对外决策的立场，传达大众对外交决策的舆论，监督和建议 外交政策决策者的政策制定。
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谢谢！

利益集团，由于利益集团实力比较强，可以影响和涉及到国家的政治经济 命脉等领域，或者是在政府和议会中有其代理人，通过代理人在决策过程中 发表建议，从而影响对外交决策造成一定的影响。

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外交智库是直接为“安全议会”、“总统办公厅”等部门进行服务 的“俄罗斯战略研究所”，可以为国家安全和外交政策提供情报分析 和战略判断等方面工作，对国家外交决策提供了依据。
俄罗斯外交决策

事务性决策议题是由外交部、国防部和对外情报局等部门来进行决 策的，这些部门将按相关的决策流程处理，多数情况下不会送达总统 。对外政策部门对事务性决策议题具有一定的决策权。决策期间，国 家安全会议的常设机构对其发挥协调作用。

危机决策议题是由总统作为危机决策的直接参与人，也是最终的决 策者。决策期间，国家安全会议常委机构，就是做决策的圈子。此外 针对不同的情况，总统还可以绕过制度化的安全会议常委，将其他部 门或人物吸收到决策中，并独立作出最终决策。
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目前联邦政府可以直接参与到外交决策的部门有“外交部”、“国 防部”、“对外情报机关”等部门。 “外交部”主要的工作是执行对外政策，同时为对外政策的制度提 供给咨询建议，协调国家外交实施过程中的各项活动。 “国防部”是直接属于总统的，主要是提供外交和国家安全政策方 面的建议，搜集军事情报等。

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2.总统拥有广泛的执行权。
（1）总统可以决定国家内外政策的基本方向。 （2）总统对国家政治生活的重大事务，具有直接决策权。


（3）总统对其他国家权力机关的工作和人事任免拥有重要权力。
（4）总统对政府和司法部门关键职务，拥有任免权。
3.总统有立法权。
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三、联邦政府
俄罗斯的联邦政府指的是，俄罗斯外交政策的执行和开展机构。是 由总理、副总理、和各部长组成。

根据俄罗斯宪法的规定，联邦政府在外交决策机制中的只能为“贯 彻俄罗斯联邦对外政策的实施”。在权力上，联邦政府虽然是执行机 构，但是根本无法与“总统对外政策局”和“安全会议”相比。但随 着国家的发展与改革，已经有“财务部”、“经济发展与合作部”等 部门开始逐步的参与到了外交政策中，因此联邦政府在俄罗斯的外交 决策中关于经济方面的外交领域发挥着一定的作用。

（3）对联邦政府和联邦执行权力机构有监督权。

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总体来看，目前联邦会议在俄罗斯外交决策中主要是起到的作用有： （1）制定和通过相关的对外政策的法律； （2）协商决定外交代表的任命； （3）对外发布外交声明； （4）开展议会外交； （5）监督和制约总统以及政府对外权力的使用； （6）审议和批准俄罗斯与其他国家签署的国际条约、批准俄罗斯 对外用兵等。