公共管理方法与技术
公共管理学院
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考查形式
•考勤：10%
•平时成绩：20%
•期中成绩：20%
•期末成绩：50%
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导论
•“公域”与“私域”的分离——公共行政•马克斯韦伯——官僚制理论
•政府失灵和市场失灵的出现——凯恩斯主义和福利国家
官僚制
•以分部-分层，集权-统一，指挥-服从等为特征的组织形态。

•20世纪公共部门治理的普遍机制
•目前的公共组织形式有哪些？
政府失灵的表现
•1、政府政策低效率（公共决策失误）•2、政府工作机构低效率
•3、政府创租、寻租活动及官员腐败•4、政府机构的内在效应及其规模的扩张
市场失灵的表现：
•1、收入与财富分配不公
•2、外部负效应问题
•3、竞争失败和市场垄断形成•4、失业问题
•5、区域经济不协调
•6、公共产品供给不足
•7、公共资源过度使用
什么是“公共管理”？
•从语义结构上看，“公共管理”是由两个词语复合构成的偏正短语，其中“公共”是指“属于社会的；
共有公用的”，“管理”是指包括两点含义，一是“料理；治理”，二是“过问，理会”。

•两者组合而成的“公共管理”，在不同的时代，透过不同的视角，都有不尽相同的理解。

伴随着人类文明的进步演进至今。

•简单地说，公共管理是指一个国家、一个地区，为社会公众所需要的管理。

•更为具体的讲，是“为了维护、增进和公平的分配公共利益，立法、行政、司法等国家机关和非政府公共组织对公共事务依法进行管理的活动。

”
公共管理的特征
•1、主体方面：
•社会上的大量非政府公共组织、居民自治组织、志愿者团体、慈善机构乃至某些私人机构，都可成为公共管理的主体，公民有更多的机会参与乃至参加公共事务的管理活动，包括实行公民自治，从而使民主突破“代议”的局限，得以更好的落实。

•2、机制方面
•通过沟通、协商、说服、启发、互助、契约等渠道，实现一种“共赢”的结果，公共责任也相应的分散于社会各个公共权力主体，因而公民的监督视点也要相应实现分散化。

•3、内容方面
•公共管理的主体更具体，更复杂，因而也就能更方便地借鉴私营部门有效的管理方式和方法，把市场机制引入公共管理领域。

•课程前期基础：管理学、公共管理学、统计学、经济学等相关课程。

方法的内涵
•例：在家务劳动分工中，为什么大多是妇女洗衣服？•——专家说：当她们还是孩子的时候，女性就被教导着制作、挑选、缝补和清洗衣服，这些事女性注重外表、照顾孩子和其他家人的一部分，女人洗衣服是基于她们孩童时代的教导。

（权威）
•——女人已经洗了几个世纪的衣服了，所以这是很长时间内都在发生的事情的延续。

（传统）
•——男人不如女人注重服饰，所以女人更长洗衣服才说的过去。

（常识）
•——电视广告播放女人经常洗衣服，而且很喜欢洗衣服，她们洗衣服是她们认为有趣。

（媒体）
•——我的母亲和我所有的朋友的母亲都洗衣服。

我的女性朋友都为她们的男友洗衣服，但是男性都不为女性洗，所以女性洗衣服是理所当然的。

（经验）
科学方法
•何谓“科学”？
•科学一词来源于拉丁文，意思就是“知识”“学问”。

•《韦伯斯特新世界大辞典》定义：科学是从确定研究对象的性质和规律这一目的出发，通过观察、调查和实验而得到的系统的知识。

•巴比:科学就是寻找真实。

•科学是由建立在经验和逻辑基础上的关于整个自然界和人类社会的各种现象及其相互关系的普遍性和精确性陈述构成的有组织的知识体系。

科学的基础
•科学的两大支柱：
•逻辑。

即言之有理；
•观察。

即符合我们的经验观察
•——以逻辑实证为特色。

•社会科学研究的三大层面，即三要素；
•理论：处理科学的逻辑层面
•资料搜集：处理的是观察层面
•资料分析：比较逻辑语气和实际观察，寻找可能的模式。

什么是科学方法
•人们在学习、工作和生活时的一种能动的、严密的、合理的、有目的的、有条理的思维和活动过程。

•是一种规则。

•是一种模式和过程。

•是手段和工具。

课程结构•系统分析方法
•预测方法与技术
•控制方法与技术
•目标管理
•全面质量管理
•网络计划方法
•决策方法与技术
•项目管理
•工作分析方法与技术
•统计分析与统计报表制作
•社会调查方法与技术
第一章系统分析方法
•重点问题
•系统与系统分析
•系统分析的内容与过程
•系统分析的基本原则
•系统分析的方法与技术
第一节系统与系统分析
•1、什么是系统？
•贝塔朗菲：系统是处于一定相互关系中并于环境发生关系的各组成部分的整体。

•钱学森：相互作用和相互依赖的若干组成部分合成的具有特定功能的有机整体，而且这个系统本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分。

第一节系统与系统分析
•1、什么是系统？
•相互作用和相互依赖的若干组成部分•按照一定的规律结合
•具有特定功能的有机整体
系统的特点
整体性
系统的
特点
层次性环境适应
性
什么是系统分析
•定义：系统分析是一种决策辅助技术，采用系统的观点和方法对所研究的问题提出各种可行的方案和策略，进行定性和定量分析和评价，帮助决策者认清所研究的问题，以便决策者选择决策行动方案。

系统分析要素结构图
系统分析的要点
•案例：美国解决阿拉斯加东北部的普拉德霍湾油田向美国本土运输原油的问题。

•1、系统的目标与环境
•目的：要求每天运送200万桶原油
•环境：处在北极圈内，最低气温零下50度。

•2、寻找可行方案
•方案1：海路用游船运输
•方案2：有加温系统的油管运输
•3、对可行方案进行分析比较
•4、进一步分析，寻找新的可行方案•5、比较分析新的可行方案
•6、给出系统分析结果
系统分析的作用
第二节系统分析的基本内容
系统分析的逻辑过程
第三节系统分析的基本原则
第四节系统分析的方法和技术
系统分析的定性分析方法
系统分析的定量分析方法
公共政策的系统分析过程
•案例分析：乡村振兴战略政策
•乡村振兴不仅是一项迫在眉睫的现实任务，也是我国社会发展的一次重大的战略调整。

它必须以强大的政策系统为依托，靠一系列科学的决策，调动社会各阶层的积极性，平衡各方利益，促进乡村持续快速健康发展。

•1、乡村振兴政策系统构成
•乡村振兴政策系统由政策主体、政策客体、政策媒体、政策环境四个部分组成。