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第 1节

政策决策方法模型
2、模型的分类 （1）具体模型：主要指与原型在形态上几何相似的模型。 （2）抽象模型：主要指用语言、符号、图表、数字等抽 象形式反映原型内在联系和特征的模型。 3、模型的特点



（1）相似性和真实性
（2）抽象性和简单性 （3）模拟性和关联性
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第 1节

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（四）评价



优点: 1、决策所选择方案与现实状况相差不大，可以 预测; 2、在一时无法搞清人们的各种需求时，渐进方 案会以不断尝试的方式，找出一种满意结果。 3、有利于减少冲突、保持稳定、保护政治体系 自身。 4、渐进方式可以帮助人们检验所做的抉择是否 正确。 5、渐进方式比较稳妥，容易控制，能及时纠正 错误，不会造成大起大落的状况。


2、意义： （1）提供了“力求最优”的指导思想。 “取法乎上，仅得乎中；取法乎中，风 斯下矣。” （2）适于简单而时间宽裕的问题。 （3）可以与其他决策方法结合应用。
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第 1节

政策决策方法模型
三、渐进决策模型
由美国著名的政治学家和政策科学家林 德布洛姆提出。



（一）渐进决策提出的社会背景 1.分立制衡的权力构架； 2.利益集团的组织化及其活跃的利益表 达； 3.公民积极参与公共政策的制定。
公 共 政 策 学
第11章

公共政策模型
本章要点


理性决策模型 渐进决策模型 精英模型 集团模型 政治系统模型
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第 1节

政策决策方法模型
一、政策模型的含义和特征 １、模型的含义 模型是指人们为了某种特定的目的， 依据相似性原则而创造或选择一种系统， 用于代表被研究的对象，对认识对象所 做的抽象描述。
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渐进决策模型
新增加的政策
过去的政策承诺
1950年
1960年
1970年
1980年
1990年
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三、渐进决策模型



2.特点： 1、因为现实政治所推行的是渐进政治，牵 涉利益大的新政策往往会引起激烈争议， 因而只能是渐进的，经过逐渐变迁的过程 再获得共同一致的政策。 2、尽管政策分析经常会出现许多变量，但 渐进分析只注重几个重要变量，方案的考 虑也只限于少数几个。 3、渐进分析着重以已有的政策为前提，不
3.渐进决策需要遵循三个基本原则: (1)按部就班原则 (2)稳中求变原则

(3)积小变大原则
按部就班、修修补补 的渐进主义者或安于 现状者或许不像个英 雄人物，但却是个正 在同他清醒地认识到 对他来说是硕大无比 的宇宙进行勇敢的角 逐的足智多谋的问题 解决者 。
政策决策方法模型
一、公共政策模型 公共政策模型是对复杂公共政策过程的 简化表述，它突出了公共政策及政策过 程的本质特征，为处理和解决社会公共 问题提供行之有效的工具。
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第 1节


政策决策方法模型
二、理性决策模型
理性决策模型，也被部分人称为科学决策 模型，泛指决策者能够依据完整而综合全面的 资料做出合理性的决策。这种模型从规范的角 度考察问题，其基本前提是建立在决策者是 “经济人”的假设之上的。它的基本出发点是， 人们在决策时是遵循效益最大化原则，抉择最 优方案，谋求最大效益。作为决策的主体，始 终坚持理性化活动，不存在任何非理性成分。
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三、渐进决策模型


（二）渐进决策的内涵与特点
1.内涵 由于多元主体的参与制衡，政府的公共政策实 际上只是过去政府活动的持续，只是根据过去 的经验而对现行的政策作出的局部的、边际性 的调适。 决策不在于专家周全完备的分析，而在于广泛 的参与主体了解彼此的价值偏好，通过妥协调 适实现政策的动态均衡。决策过程是一个稳健 的连续过程。
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（三）采取渐进模式的原因




1、决策者既没有足够时间、智慧或经费来调查所 有的政策方案，也无法在多种不同的政治、社会、 经济和文化价值相互交错作用的情况下，评估出 每一项方案的成本与利益。 2、作为现实主义者，人们在找到一个“有效办法” 后通常会放弃对“最佳办法”的追求。 3、全新的政策其后果具有很大的不确定性。 4、渐进主义是政治上的权宜之计。在现阶段多元 的社会环境下，对现有计划进行微调的方案比较 容易达成共识。 5、政策可以在解决某一个既定问题时，经渐进修 改而达到完善地步。
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理性决策模型
确认政 策问题 单一决 策目标 确定所有的 决策标准 给不同标准 分配权重 开发 全部 备选 方案 预测各方案 的成本收益 估计各个方 案的净收益 比较每个方 案的净收益 理性 决策 最佳 政 策 方 案
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（二）理性决策必须具备的 基本条件



1、决策过程中必须获得全部有效的信息。 2、寻找出与实现目标相关的所有决策方案。 3、能够准确地预测出每一个方案在不同的客 观条件下所能产生的结果。 4、非常清楚那些直接或间接参与公共政策制 定的人们的社会价值偏向及其所占的相对比重。 5、可以选择出最优化的决策方案。
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三、渐进决策模型

缺点: 这种模式在社会稳定，变迁速率缓慢 时还比较适宜。但社会条件与环境发生 巨大变革时，需要彻底改革现有政策， 这种模式非但起不到应有作用，很可能 阻碍社会的变革。
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（三）评价


1、缺陷：
（1）对问题的界定达成一致往往十分困难。 （2）决策者受到价值观的影响，选择方案往往会 发生价值冲突。 （3）人们对公共利益通常难以形成一致意见。 （4）决策受时间与资源的限制 。 （5）决策过程中要收集到与决策状况有关的全部 信息是不可能的。
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（三）评价
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（一）基本内容




1、决策者面临的是一个既定的问题。 2、决策者选择政策的各种目的、价值或目标是明 确的，而且可以依据不同目标的重要性进行排序。 3、决策者将所有可能的解决问题的方案全部列举 出来，以供选择。 4、决策者运用一系列的科学方法对每一方案进行 评估，并预测出该方案执行后可能产生的后果。 5、决策者将每一个备选方案进行一一对比，并按 优劣排出先后顺序 。 ６、决策者正确地选择能最大限度地实现预定目 的、价值或目标的那个方案。