3、决策目标单一、明确和绝对。 4、决策者在决策过程中具备一以贯之的价值偏好。 5、决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗。
第三章公共政策模型
最优选择的具体步骤是：
1、确定决策目标。 2、提出备选方案。 3、对这些方案及其结果进行比较分析。 4、通过排序选择出最优方案。
第三章公共政策模型
政人。
行政人的价值取向和目标往往是多元的，受到多方
面因素的制约，经常处于变动状态且表现出冲突特征。
行政人的知识和能力水平可能是有限的，其决策行
为往往会受其心理因素的一定制约，他们不可能也不奢
望发现最优解，只要找到满意解就知足。
第三章公共政策模型
有限理性模型的两种决策方法
1、组合排列法 就是从工作任务的不同组合排列中进行选择，
政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上 实现渐进变迁。
第三章公共政策模型
案例
伦敦新老地铁图的对比能够为我们提供一个 很好的例证。1900年，伦敦有了世界上第一条 地铁。随着地铁系统的不断完善，为了满足乘 客的迫切需要，1910年第一张地铁图问世。这 种早期的地铁图是地理性的，即以实际距离和 面积为准，严格按比例缩小而成。但随着地铁 线路的日益复杂，新设车站不断增多。早期的 地铁图显得越来越混乱，查找路线和车站非常 不便，难以继续发挥其应有的作用，迫切需要 进行简化。
以达到满意结果的一般性决策方法。 2、方面排除法
这是一种适用于对决策方案进行同时性选择 的有效方法。
例如：对购买汽车的选择：价格、座位数、速度、 颜色等要素 情报活动阶段 设计活动阶段 抉择活动阶段
第三章公共政策模型
三、渐进主义
渐进主义美国学者林布隆提出决策模型，具体观点：
政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程（分析 间题、明确目标、提出方案、优化选择等），而是对以 往政策行为不断补充和修正的过程。
象形式反映内在联系和特征的模型。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
二、模型评述
世界是复杂的，理解这种复杂性，有必要对其进 行简化，因此我们构建了模型。
模型来源于人类的经验，是人们对客观现象的一 种认识方式，是人们理论知识、价值观念和个人信仰 的综合体现。
5．提出一定的解释： 政策模型应该对公共政 策提出一种解释，而不是只对公共政策及其过 程进行简单的描述；ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ应该对公共政策的原因 和结果提出一定的假设。
第三章公共政策模型
公共政策典型的模型分类
托马斯·戴伊
制度模型 过程模型 集团模型 精英模型 渐进模型 对策模型 理性模型 系统模型
安德森
系统模型 团体模型 精英模型 过程模型 制度模型
传统理性模型存在的缺陷－“理想追求”
1、决策目标不是单一、明确和绝对的，而是多元、 模糊和相对的（例如企业/企业家目标不同）。
2、人是感情动物，存在理性缺陷，其行为往往受 到个人偏好（成本陷入倾向/损失厌恶倾向）。
3、人处理信息的能力是有限的（如人对信息的感 知能力有限 、人的记忆能力有限）。
第三章 公共政策模型
第三章公共政策模型
第一节 模型概述
一、什么是模型
模型可分为具体模型和抽象模型。
具体模型主要指与原型在形态上几何相似的模型，
如示意沙盘、模型飞机、交通地图等。
这些模型对原形是一种形象的说明，使人一眼望去就 会联想到现实生活中的真实事物，突出表现了模生特征。
抽象模型主要是指用语言、符号、图表、数字等抽
以经济人假设为前提的理性优化模型，为微观 经济学的发展提供了便利条件，同时也对当时经 济领域的微观决策起到了一定的指导作用。
第三章公共政策模型
传统理性模型所要求的条件：
1、把决策行为视为整体行为而非群体行为。
－－有一致的价值判断
2、决策者具有绝对理性。
－－具备完备知识、信息，能穷尽备选方案并预测所有结 果
经济学模型 福利经济学 公共选择理论 新制度主义
第三章公共政策模型
第二节 几种重要的政策模型
一、传统理性模型：决策追求最优解 （Rationality)
理性:通常解释为合理、有理，它与感性相对， 指人从理智上控制行为的能力。
理性模型起源于传统经济学的理论，传统经济 学理论是以经济人的假设为前提的。
4、决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值 一致。
5、决策总要受制于时间、人力、物力、 财力等资源条件的限制。
第三章公共政策模型
二、有限理性模型：决策追求满意解
有限理性模型，又称满意性公共决策他是由西蒙首
先提出的决策模型。
西蒙认为，现实生活中决策者的理性是介于完全理
性与非理性之间的有限理性，他们不是经济人，而是行
第三章公共政策模型
该地图并不是真实的伦敦地铁，而是想像的伦 敦地铁，并不是真实的具体，而是具体的抽象。 如果把它与实际的地理位置划等号，你将大错 特错。许多来过伦敦的旅游者都曾有过这方面 的经验教训，图上标的站都是等距离的，用5 分钟走了一站，但可能要用半个小时或1个小 时走到另一站。
第三章公共政策模型
第三章公共政策模型
当时一名在地铁系统工作的名叫贝克的临时绘 图员认为，如果能运用图解的方式，抛开教条 的真实，就不难解决这个问题。他根据早期的 地铁图重新设计了一张草图，但不幸的是被他 的上司轻率地否决了，理由再正当不过了：这 张草图完全脱离了实际。
第三章公共政策模型
到1933年，由于社会舆论的压力，地铁公司在 无奈之下，只好试探性地推出了贝克的设计图。 没想到一炮打响，受到公众的热烈欢迎。贝克 建立的这个地铁站线模型，被一直沿用至今， 而且被世界所有拥有地铁的国家所采用。可以 说贝克为整个社会做了一项伟大的贡献，可当 时他仅得到了极为可怜的报酬——不到1英镑。
三、政策模型有效性的条件
1．排列并简化现实 ：政策模型的有效性首先 依赖于它对现实生活进行序化和简化的能力
2．认定重要层面：政策模型的有效性还与其 概括政治生活中重要内容的能力有关
3．符合社会现实： 政策模型应该与客观现实 具有一定的联系
第三章公共政策模型
4．提供有意义的沟通 ：在沟通过程中应该具 有实质性含义并形成较为一致的看法