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17
Copyright
政策议程建立的多源流决策模式
（the multiple-streams framework）
公共政策活动是围绕公共问题的显露、 人们对它的确认和最终以行动解决而展开 的。解决公共问题的政策行动方案又是在 一系列的分析论证和论辩选择中确立的。 而这些活动又都和政治生活中某些特定因 素的相互作用联系在一起。
公共政策问题调查 政府
馈反
社 公 各 大 专党 立
会 众 类 众 家政 法
团 个 企 媒 学部 司
体人业 体
者门 法
馈反
政策分析 人员
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12
Copyright
PART
THREE
公共政策问题结构类型
质量 要素
优良
问题性质 清晰可辩
资源投入 少量可计算
决策参与者 少量
调适人员
少量
方案数量
有限
价值认识
共识
概率推算
可把握
后果预测
可确定
适度
清晰可辩 大量可计算
少量 大量 有限 共识 不易把握 不易确定
不良
模糊争议 不可计算
大量 大量 无限 冲突 无法把握 无法确定
第一类问题
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第二类问题
13
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公共政策议程的涵义和类型
公共政策议程 （public policy agenda）
■为多数人所觉察 ■现实状况与利益期望冲突 ■一定的团体和组织产生行动 ■必须由政府的政策来解决
PART
THREE
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10
Copyright
公共政策问题的性质
主观性
交互性
公共政策问题 的性质
PART
THREE
人为性
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动态性
11
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PART
THREE
第三部分 公共政策过程
Public Policy
Public policy process
PART THREE
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1
Copyright
公共政策过程
公共政策过程的研究角度 公共政策的规划和制定 公共政策的贯彻和调整 公共政策的评估和终止
PART
THREE
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2
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公众个人意见 专业人员分析
执政党意见 政府机构倾向
系统 议程
最 终 议 程
政府 议程
政府官员见解 ..........
15
Copyright
政府政策议程建立的三种模型
外在创始型 非政府团体创始， 经扩散至公众议程，
再介入政府
政府动员型 政府领导人及机构创始，
扩散至公众议程
政府政策议程
PART
THREE
社会公共问题进入 公共机构研究的范围 并成为公共政策问题 的过程
政府议程 正式议程
Gov.agenda
实质性 议程
公共政策议程
象征性 议程
系统议程 非正式议程
System agenda
PART
THREE
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14
Copyright
PART
THREE
两种公共政策议程建立的相关因素
国际有关建议 社会团体要求 大众媒体议论
内在创始型 由政府机构创始， 扩散至认同团体， 向决策者施加压力
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16
Copyright
公共政策议程建立的条件和环节
进入政策议程的条件 ■公共社会问题明朗且严重 ■政治权威或学者预测性发动 ■经过政党民主的觉察机制
PART
THREE
政策议程建立的程序 ■界定议程 ■规划议程 ■磋商议程 ■循环议程
政治源流
问
题 源
政策
流
窗口
金通1984 John Kingdon Policy w...i..n...d.. ow
政 策 源 流
19
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Ch. 3
多源流决策模式
（the multiple-streams framework）
指标变化 焦点事件（危机） 反馈 预算约束 问题界定
问题 源流
线性视角的公共政策过程的阶段
公共政策 执行
公共政策 评估
阶段启法法
PART
THREE
公共政策
制定
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3
Copyright
非线性视角的公共政策过程因素
资源
主体
价值
信息
问题
垃圾桶
PART
THREE
马奇、奥尔森(G..a..r..b....age can)
政策垃圾桶
4
Copyright
因此，可以将公共政策过程看作是三条
原先是各自相对独立的源流，在一定的条
件下，汇集到一处，进入到一个窗口，从
而成为解决问题的政治决定和政策采纳的
过程。
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18
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ห้องสมุดไป่ตู้Ch. 3
多源流决策模式：偶然因素起重要作用
（the multiple-streams framework）
5
1、公共政策的规划和制定
公共政策的一般流程和环节 公共政策问题的建构和结构 公共政策议程建构的因素和类型 公共政策规划的逻辑和框架 公共政策预案设计的步骤和原则 公共政策规划决策的模型和方法 公共政策合法化的必要性和途径
PART
THREE
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6
Copyright
公共政策制定的基本模型
垃圾桶模型
马奇等人把这种政策制定的过程形象的比作 垃圾桶。
一项政策制定包括四大因素：问题、解决方 案、参与者、以及决策时机。马奇把它们 叫做四股独立的流，而组织的结构部分由 组织的净能量、进入结构、决策结构以及 能量分布等结构性变量决定。
一项决策就是四股独立的流与几大结构性变 量的随机组合。
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环境
输入
要求
决定和
输出
支持
政治系统
行动
环境
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环境
8
公共政策规划制定的一般流程和环节
问题 构建
议程 建立
政策 预案
行动 选择
政策 采纳
PART
THREE
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9
Copyright
公共政策问题的涵义
问题
社会问题 社会公共问题 公共政策问题
公共政策问题：
■问题情境和客观事实 （problem situation, object facts）
• 宏观流程：以伊斯顿对政治生活的系统分析 为基础，将政策制定视为政策信息、资源、 行为的输入加工与政策产品的输出反馈的过 程。
• 微观流程：从决策的视角对政策的规划与设 计，包括发现问题——确立目标——方案拟
定、评估与抉择——政策合法化几个阶段。
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7
伊斯顿政治系统图（简化）
环境
Problem stream
Ch. 3
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20
copyright
多源流决策模式
（the multiple-streams framework）
政 策 源 流
Policy stream
技术可行性、价值一致性、 科技水平、公众接受程度、 时尚特征、知识存量