第五章
学校教育制度
教育制度——是一个国家教育政 策的根本体现，也是一个国家教 育工作得以顺利开展的制度保证。
第一节
• 一、制度概述
教育制度概述
• 二、教育制度的概念和构成 • 三、教育制度的制约因素 • 四、教育制度的历史发展
• 英语中的“制度”：
• “system” • “institution”
• 二、我国现行学校教育制度的形态
从形态上看，我国现行学制是从单轨学制发展而来的分支型学制 幼儿教育（幼儿园）：招收3到7岁的幼儿。 初等教育：主要指全日制小学教育，成人的为业余 初等教育。 中等教育：指全日制普通中学、各类中等职业学校 和业余中学。成人教育的为各类业余中学。 高等教育：指全日制大学、专门学院、专科学校、 研究生院和各种形式的业余大学。 思考：我国现行学制特点？
• 重建
• 1951年《关于改革学制的决定》 • 1958年 六个并举 • 1964年《学制改革初步方案（征求意见稿）》
• 文化大革命 “学制要缩短，教育要革命”
• 1976年 学制系统逐步得到改善
变革时期
1840年鸦片战争后 1902年
表现
清政府采取“废科举，兴学校”措施 清政府颁布《钦定学堂章程》，未实施
• 汉语中的“制度”
• 共同遵守的、一定规程——规则 • 一定条件下形成的政治、经济、文化等的体系 • 《辞海》 • 《韦伯斯特字典》
• 综合而言，“制度”一词包括两个方面的 内容：一是机构或组织的系统；二是机构 或组织系统运行的规则。
• 软制度 • 硬制度 • 制度的实施机制
二、教育制度的概念和构成
• 不注重教学规律
教育体制的弊端
• 教育垄断化——
• 我国的教育水平不够高，从体制上的原因来说就 是官办教育处于垄断地位，以及教育的计划经济 成分过重。 • 向上级负责
• 教育产业化——
• 比如研究生扩招
• 民办学校师资不足——
教育发展不公平
• 过分强调重点建设
• 另外，越是贫穷的地区，教育投入越少，越是 经济发达的地区，投入越多。东部与西部，城 市与乡村存在着巨大的差异。有些大城市的小 学教育设施可称奢侈，而有些乡村小学连基本 的课桌都没有。 • 中国的自然资源利用率不高
• 三、我国现行学校教育制度的改革
1993年
80年 代
《中国教育改革和发 展纲要》——“双基”
1999 年
1999年
1985年 《关于教育体制改 革的决定》
1993 年
《面向21世 纪教育振兴 行动计划》
• 学制改革的国际趋势
• 重视学前教育，注意学前教育与小学教育衔接。 • 提早入学年龄，延长义务教育年限。 • 普通教育与职业技术教育相互渗透与融和。 • 发展继续教育与终身教育。
职业中学和各类中等专业学校。普通中学通常分为初中和高中， 学习年限各为3年。初中毕业生一部分升入高中学习，还有一部 分升入职业高中和中等专科学校学习，学制为3─5年。
• 高等教育 指专科、本科、研究生教育。中 国实施高等教育的机构为大学、学院和高等 专科学校。高等学校承担教学、科研和社会 服务三大任务。 • 中国高等教育分为国家教育部直属高等学校， 中央其它部、委所属高等学校，省、自治区、 直辖市所属高等学校、地方中心城市办的高 等学校以及民办学校。中国大学与独立设置 的学院是属于同等地位的高等教育机构。
• 基础教育发展不足 • 过分强调精英教育
• 对于未来职业方向并没有很好的规划。 研究生教育的培养目标主要是培养一个 人的学术创新能力，这与工作技能是有 着很大差别的。
教育理念的弊端
• 授课方式以教师讲授、学生听讲记笔记为主 • 在课程设置上，与实践结合紧密的设计性课程设置过少
• 知识灌输
• 在校期间学生所学课程设置过难，同时这些课程与实践过于 脱节——“再也不必学习了”。
专题
中国教育制度的现状及评价
一、中国教育制度的现状
• “科教兴国”战略
• 教育优先发展 • “普九”
• 扫盲
吉林省教育科学院副研究员, 中华民族传统美德教育研究会秘书长王鹏
• 入学制度：小学一般实行就近入学制 度和择校制度；初中实行免试入学和 择校制度；
• 中考；高考。
• 教育经费：实行以国家财政拨款为主，多 渠道筹措教育经费的体制。 • 目前，属中央直接管理的学校，所需经费 在中央财政拨款中安排解决； • 属地方管理的学校，所需经费从地方财政 中安排解决； • 农村乡、村和企事业单位举办的学校，所 需经费主要由主办单位安排解决，国家给 予适当补助； • 社会团体和贤达人士举办的学校，所需经 费由主办者自行筹措（包括向学生收费， 向社会募捐等）。
• 原始时代：没有学校，因此没有教育制度
• 古代教育制度：蒙学和大学 • 现代教育制度：发展方向——终身教育制 度
第二节
• • • •
现代学校教育制度
§1.学制确立的依据 §2.现代学制的形成 §3.现代学制的类型 §4.现代学制的改革与发展
§1. 学制确立的依据
• （一）社会生产力和科学技术的发展水平 制约着教育结构与学校教育制度 • （二）社会政治、经济制度是制约教育结 构与学制的重要因素
• 除上述经费来源外，国家提倡各级各类学 校开展勤工俭学，通过向社会提供服务增 加一些经费收入，以改善办学条件。
• 中国教育可以分为以下几个阶段：
• 学前教育 是指 3─5岁的儿童进入幼儿园接受的教育。 • 小学教育 为6─11岁儿童设立。实行五四制的，小学 学制5年。实行六三制的，小学学制为六年。 • 中等教育 为12─17岁的少年提供的教育。一般都是 由地方政府和业务部门兴办。中等教育机构为普通中学、
康永久对教育制度的分类： 按实践领域
教育基本制度 《教育法》
三、教育制度的制约因素
• 社会制度——掌权的统治阶级必然要掌握 教育权 • 经济、科技——“有钱才能办教育” • 历史文化传统——人文精神
四、教育制度的历史发展
• 教育发展是一个制度化的过程 • 形式化教育的特点——陈桂生
• 中国大陆建国以来首屈一指的教育学家之一， 主要从事教育基本原理方向的研究，以擅长精 密的逻辑思维和对教育细致的审视著称，著述 颇丰，为建构具有中国特色、中国学派的教育 科学体系作出了卓越的贡献。
§4.现代学制的改革与发展
• • • • 幼小衔接 普及教育向两端延长 普通教育职业化和职业教育普通化 加强实践，“一体化”
第三节 我国现行学校教育制度
• 一、历史演变
• A.清末 • 1902“壬寅学制” • 1903“癸卯学制” • B. 1912 “壬子—癸丑学制”：定型 • C.1922 “新学制”，又称“壬戌学制”，也称 “六三三学制”。
壬寅学制 1902年,清政府颁布《钦定学堂章程》，史 称“壬寅学制”，是中国有史以来第一 个由国家正式颁布的近代学校系统。
学制主系列分为三段七级，第一阶段为初等教育， 又分为三级，包括蒙学堂4年，寻常小学堂3年， 高等小学堂3年。第二阶段是中等教育，实行中学 堂4年一贯制。第三阶段为高等教育，也分为三级， 第一级为高等学堂、大学预科3年；第二级为大学 堂3年，由第一级升入，设政治、文学、商务、农 业、格致、工艺、医术七科。第三级为大学院， 年限不定，以研究为主，是整个学校教育系统的 最高级别。 除大学院，整个学制年限共计20年。学校主系列外， 与高等小学堂平行的有简易实业学堂；与中学堂 平等的有中等实业学堂、师范学堂；与高等学堂 平行的有高等实业学堂、师范馆、仁学馆等。
1922年学制产生的历史背景和形成过程
• 背景:新文化运动中，进步人士要求改革教育； 由于美国对华政治经济的影响日益加剧，留 美学者也日渐增多，美国教育的影响越来越 大。杜威和孟禄相继来华讲学，对新一轮学 制的改进起了很大作用。 • 形成：1915年，全国教育会联合会成立 ，湖 南省率先改革，1922年，召开全国学制会议 ， 于11月1日以大总统令公布了《学校系统改革 案》
我国现行学制仍需进行改革
基本普及学前教育
根据《国家中 长期教育改革 和发展规划纲 要（20102020年）》 的精神，
巩固提高九年义务教育水平 加快普及高中阶段教育 大力发展职业教育 全面提高高等教育质量 加快发展继续教育
案例——留学中的“教育制度” • 当前，走出国门继续深造的学子越来越多， 甚至出现留学“低龄化”现象。 • 问题：假如出பைடு நூலகம்留学的人是你，那么你需要 去了解所去国家的教育制度吗？如果是，你 了解多少？ • 现行教育制度、学校考试制度，会降低学生 独立思考能力和创造力吗？
• 继续教育 继续教育包括成人技术培训、成人 非学历高等教育以及扫盲教育。全国成人技术 培训学校46万所，在校生6293万人；全国各类 成人高等非学历教育结业人数280万人；成人 初等学校5万所，在校生227万人。
二、中国教育制度的评价
办学方向 教育理念
体制的弊端
教育发展的不公平
办学方向存在偏差
但这个学制未及实施。
癸卯学制 1904年，清政府公布了《奏定学堂章程》。这是 中国近代由中央政府颁布并首次得到施行的全 国性法定学制系统。
癸卯学制主系列分为三段七级。 第一阶段为初等教育，内分三级，包括蒙养院4年、 初等小学堂5年和高等小学堂4年。 第二阶段为中等教育，设中学堂一级5年。 第三阶段为高等教育，分为三级，第一级为高等 学堂或大学预科3年；第二级大学堂3—4年，分 为经学、政法、文学、商、格致、工、农、医 共8科；第三级为通儒院5年，属研究性质。全 学程共计25至26年。在主系列外，还有实业教 育和师范教育。师范教育分为与中等教育平行 的初级师范学堂和与高等教育平行的优级师范 学堂。实业教育有与高等小学堂平行的初等实 业学堂，与中等教育平行的中等实业学堂和与 高等教育平行的高等实业学堂。此外还有译学 馆、方言学堂、实业教员讲习所等。