4 示范区先行先试的政策优势，有力保障昭山未来的快速跨越发展
先行先试的政策优势，使得示范片区拥有明显的比较优势。示范片将享有决策的自主权， 有利于激发敢于决策、勇于创新良好宽松的宏观管理环境；享有改革的先导权，有利于率 先突破旧的体制瓶颈，抢占发展先机，抢占经济制高点；享有发展的自由度，通过财政、 税收、金融、投资等重大领域的深度改革，有利于争取国家和湖南省“两型”产业的布局。
比较分析研究
• 区域竞争激烈：面临周边九华、株洲云龙、大河西、天易等各个示范区强势竞争，尤 其是九华的竞争更为激烈，休闲旅游、房地产、体育公园等各个项目竞争激烈。
区域竞争加剧
拟建高尔夫球场（金沙滩一侧，隆平高科）
比较分析研究
区域竞争加剧
云龙示范区总体规划
1）长株潭休闲度假中心（陈君文）。
2）定位为生态城、文化城、旅游城。
地流转、公共参与）
7 湘潭市技术论证会 10.9.18 8 成果前修改完善交流 10.9.25 （北京，中规院，昭山赵主任一行）
汇报内容
规划背景 区情评价与发展条件 发展目标与策略 产业发展规划 空间布局规划 两型特色与示范项目 基础工程规划 实施措施与建议
规划背景
国家中部崛起的重大战略部署 长株潭城市群两型社会实验区获批 两型社会建设“五大示范区”的提
• 2009年8月1日起，授予湘潭昭山示范区在行使湘潭市委、市人民政府有关行政管理权限，使用 湘潭市人民政府编号专用章、审批章和有关单位编号用章。此次由湘潭市直相关部门移交给示 范区的行政管理权限，内容涉及城市规划管理权、城乡建设用地审批权、国有土地使用权出让 审批权等。移交给湘潭昭山示范区的行政管理权多达60项。
3、新型产业版块：包括电子信息、生物医药、新材料、新 能源等新型产业。
4、商贸物流版块：依托云龙示范区良好的交通区位优势， 大力发展现代商贸物流产业。
5、文化创意版块：以动漫、影视、出版等为主导，建设云 龙示范区文化创意产业园。
6、商务金融版块：建设中心商务区(CBD)，发展金融、贸 易及总部经济等为主的现代服务业。
域与其他用地中林地面积为37.58平方公里，水体 面积为3.70平方公水里，耕地与草地面积为16.56 平方公里，村镇建设用地面积为8.8平方公里。森 林用地地形起伏变化较大。 工业用地面积为50.8公顷为南天集团、新南化工、 高峰工业园、瑞泰等。 商业金融用地面积为64.78公顷，主要为长株潭市 场、北大门市场。 居住用地面积为8.23公顷。 对外交通用地为100.2公顷。 特殊用地为17.4公顷，主要五三五军工用地。
6、发展优势
比较分析研究
• 生态环境优势（整体优势，解放东部地区！！） • 交通区位优势（减少过境交通影响、构筑完善交通体系）
• 历史文化优势
• 内人文旅游资源丰富，有省级风景名胜区及潇湘八景之一的昭山和具有湘潭历史民俗特色的易 家湾古镇。
• 后发优势（高起点、高定位，避免重复建设） • 先行先试政策优势
娄底水府片区
规划背景
湘潭易家湾、昭山片区
湘潭九华片区
在两型社会建设快速推进、湘潭城市功能提升的发展背景下，迫切需要尽快明 确该地区的发展定位与功能导向，以便施行具体的规划引导与控制。
区情评价与发展条件
1、地理区位
地处长、株、潭三市中心，享有湖南 “金三角”之美誉。上瑞高速与京珠高 速在此交汇，并设有互通出入口；107 国道与320国道纵横交错；京广铁路、 湘江穿境而过。
区域竞争日益加剧，区域合作难以实施
受行政区划对区域经济的刚性约束，我国“行政区经济”还普遍存在。昭山所处的三市几 何中心恰恰也是三个城市的边缘地带，因此昭山发展应加强实现区域经济合作，努力实现 将目前 “行政经济的边沿”转化为未来“市场经济的前台”。 和昭山一河之隔的九华，北部相连的长沙暮云、以及东侧绿心外围紧邻昭山的云龙新城， 均对昭山构成了强烈的区域竞争。虽然湖南省政府与省两型办对每个地区尤其是示范片区 都确定了明晰的发展定位，但是在实际操作过程中，地方那个政府收招商引资压力的影响， 一些雷同的项目在相邻示范片区屡屡上马，使得区域竞争压力越来越大，尤其是昭山主导 发展的一些休闲旅游、体育公园等项目竞争激烈。
因此，昭山示范区必须差异化、高起点、高水平的谋求自身战略目标 和功能定位，发挥“后发优势”，实施跨越式发展战略，谋求在区域 中承担重要的战略使命。
发展目标与策略
1、规划依据
发展目标与战略
（一）长株潭城市群资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革试验总体方案； （二）长株潭城市群区域规划（2008—2020年）； （三）长株潭城市群区域规划条例； （四）湖南省“3+5”城市群城镇体系规划； （五）长株潭城市群各专项规划； （六）湘潭市城市总体规划（2009-2020）； （七）湘潭市土地利用总体规划； （八）《中华人民共和国城乡规划法》 （九） 《城市规划编制办法》 （十） 《城市规划编制办法实施细则》 （十一）国家及地方相关法律法规及技术规范。
3）三大组团七大板块：
旅游休闲谷。服务创意区。科教研发城。
1、轨道科技版块：以南车电力机车厂、时代集团等轨道研 发和制造企业为主，建设全国、世界一流的轨道研发制造展示 基地。
2、职业教育版块：占地8000亩的株洲职业教育科技园，中 南林业科技大学、湖南铁道职业技术学院、株洲职业技术学院 等42所高、中等级职业技术学校，全国一流的职教基地。
资源整合力度不够，城乡发展差距较大
示范片区拥有仰天湖、昭山、易家湾古街等核心旅游资源，也拥有大面积山林地形成的综 合生态资源，但是从目前发展来看，资源整合的力度不够。 高速、铁路等区域交通设施形成的“门槛”使得示范片区形成“西城东乡”的空间发展格 局，随着经济的发展，东西的发展差距越来越大，城乡统筹发展的需求也变得越来越迫切。
长株潭城市群
昭山示范区 湘潭易家湾昭山地区 总体规划
中国城市规划设计研究院 湘潭市建筑设计院 湘潭昭山示范区管理委员会 2010.10
工作情况
1 现场调研 10.5.19 – 10.5.27
规划范围 68 KM 2 的现场探勘 外围地区调研（九华、株洲云龙新城、长沙暮云、跳马乡云龙湖） 召开两次座谈会
180000 160000 140000 120000
固定资产投资完成 额（万元） 财政收入（万元）
100000 80000 60000 40000 20000 0 2005年 2006年 2007年 2008年 2009年
现价工业总产值 （万元） 规模以上工业产值 （万元） 第三产业（万元）
昭山示范区近5年经济社会情况
• 山水相依的空间格局； • 仰天湖、湘江及其灌渠构成的独特水系； • 流域面积广，水资源丰富； • 保存较为完好的绿色森林。
整体生态环境优越 自然资源优势明显
6、发展优势
• 交通区位优势（减少过境交通影响、构筑完善交通体系）
比较分析研究
5、发展优势
区情评价与发展条件
3 文化底蕴深厚、旅游资源众多，休闲旅游业发展前景看好
4、土地利用现状
对昭山的总体判断：起步发展时期 示范片区属于长株潭城市群绿心地区，因此 一直以来非常重视生态资源的保护，对建设 控制非常严格。目前片区内的已有建设基本 上源自一乡一镇的建设基础，建设水平较低， 处于发展的初级阶段。
生态环境优越，总体有效保护 城镇建设用地多，旅游休闲度假用地偏少 西强东弱，发展不均衡
出，示范区的设立，标志着长株潭 城市群“两型”社会建设进入实质 性操作阶段。 根据国务院批复的《长株潭城市群 资源节约型和环境友好型社会建设 综合配套改革试验总体方案》，以 及《长株潭城市群区域规划 （2008-2020）》的要求，按照省 委省政府对两型社会建设确定的 “省统筹、市为主、市场化”的原 则，确立了五个示范区。
➢ 大河西示范区 ➢ 云龙示范区 ➢ 昭山示范区 ➢ 天易示范区 ➢ 滨湖示范区
规划背景
• 昭山示范区：
• 湘潭易家湾、昭山片区
长株潭三市生态绿心，以 生态建设和创意产业为主 题，国际化的生态产业园 区。
• 湘潭九华片区先进制造
业基地，生态宜居和旅游 休闲滨江新城
• 娄底水府片区功能定位
为先进制造业配套服务聚 集区、新材料研发区、文 化体育生态休闲区和新型 城市化建设示范区
长株潭空间几何中心 长株潭城市群绿心 湘潭市重要的门户地区
区情评价与发展条件
区情评价与发展条件
2、经济社会概况
➢昭山地区通过加速调整产业结构，地方经济得到了快速健康的发展，财政收入 稳步增长，但是从经济总量上来说与周边的示范片区相比存在不小的差距。
➢2009年完成国内生产总值23.9亿元，比上年同期增长25%，财政总收入5120万元是2005 年的1.75倍，年平均增长15%。目前，全区规模企业达到21家，工业规模不断扩大走向成熟。 三次产业中主要以工业与第三产业为主，2009年第三产业的值为8.1亿元。五年内完成社会 固定资产投资27.9亿元，年均增长300%。 ➢区域工业经济规模偏小，第三产业发展滞后。2009年，昭山乡、易家湾两地工业生产总值 合计约12.7亿元，工业基础相对薄弱；第三产业仅约5.3亿元，现代服务业发展相对滞后。 ➢工业企业规模偏小，缺乏知名行业领军企业。昭山乡、易家湾及岳塘区三地范围内，销售 1亿元以上企业主要有湘潭机轻工机电厂电机分厂（1.1961亿元）、昭山农药厂（1.0895亿 元）、金兰电镀厂（1.1372亿元）、湘潭港建公司（1.0912亿元）、腾飞再生纸厂 （1.4011亿元）等几家，总的来看，仍以传统工业企业为主，区域创新驱动能力仍不足。
市政设施较为落后，严重制约经济发展
示范区范围内的市政基础设施与城区相比较为落后，一定程度上影响了经济社会发展。给 水城市三水厂供水，电力电信等其他设施还是镇一级的配备；无污水处理设施；人防工程 和消防工程欠缺；总体而言，现有市政设施的建设水平、预留规模约容量和招商长远的发 展目标与发展需求存在较大的差距。