民族自治模式
历史上奥匈帝国的米利 特制度(millet system)
下, 非穆斯林社区可以在
宗教和文化上享有某种 瑞士、 南斯拉夫、 捷克、 苏联、 中
国、 塞浦路斯、
印度、 菲律宾、 加拿大、 美国、 意大利、 德国、
地方性自治 (或称为地域 性自治)
非地方性自 治( 或称为 人的自治、 功能型自治)
列宁与民族自决权
进入20世纪中叶,资本主义的发展,少数帝国主义国家对亚非拉美国家的殖民统 治和民族侵略,使世界上形成了压迫民族和被压迫民族,这种局面不但使得民族 自决由少数几个国家的问题变成了世界范围的问题,而且也使得民族自决权由 资产阶级民主主义的口号演变为反对帝国主义的有力武器。针对帝国主义的 侵略和民族压迫,列宁曾鲜明地指出:“民族自决权只是一种政治意义上的独立 权,即在政治上从压迫民族自由分离的权利。具体说来,这种政治民主要求,就 是有鼓动分离的充分自由,以及由要求分离的民族通过全民投票来决定分离问 题。因此,这种政治民主要求并不就等于要求分离、分裂、建立小国,它只是反 对任何民族压迫的斗争的彻底表现。”
1929.1
通过前一阶段的探索，中共逐步接纳并开始 使用民族自决的概念。
1930.9
中共各级代表在上海召开会议，提议建立中华苏维埃 政府，代表们提出了十项重要的政治计划，其中第五 项是承认少数民族具有民族自决和民族独立权。
探索 阶段
“中华苏维埃政权承认中国境内少数民族的民族
自决权，一直承认到各弱小民族有同中国脱离，
1
中共：从民族自决到 民族自治的探索与实 践 不教条于民族实践理 论，坚持理论与实际 结合，并在实践中创 新
2
民族自决权新议 真正的民族自决应是 政治、 经济、 文化 的“三重自决”。
3
坚持民族区域自 治政策，维护少 数民族的真正权 利，正确处理国 内民族问题，与 分裂活动坚决斗 争
Thank you
中共民族政策的创 新阶段 （1945-1949）
1945年提出和平 建国 1947年内蒙古自 治区成立 1949年《共同纲 领》
从主张民族自决转变到民族区域自治, 中共不断探索并成功构建了符合 国情的处理国内民族问题的适当模式。
早期
早期文件中未直接提及民族自决权，而是使用了“民主 自治”、“自由联邦”等提法，简单地以苏联的民族分 立和联邦制为解决民族问题的基本纲领。
克里米亚公 投的背后
非法的“民族自决”成了大国实现地缘政治最好的手段
正确理解民族自决权
为什么巴勒斯坦人民的民族自决权长期获得广泛的 国际支持--哪怕他们采取了堪称恐怖的极端方式， 而库尔德人却无此幸运？为什么孟加拉人、东帝汶 人可以独立建国，克什米尔人、锡克人、阿萨姆人 却不可以？为什么前苏联的十五个加盟共和国均获 得了主权独立，而独立愿望更加强烈的车臣人、鞑 靼人、阿布哈兹人和奥塞梯人却无从独立？为什么 弹丸之地瑙鲁、摩纳哥、格林纳达早已成为国际公 论的“主权独立国家”，同样有此宏愿的科索沃，却 得不到足够的国际承认？……
探索 阶段
1922年
1923年
“统一的中国本部（东三省在内三部实行 自治，成为民主自治邦”。
“西藏、蒙古、新疆、青海等地和中国本部的 关系由各该民族自决。”。
中共六大决议案提出“统一中国，承认民
1928.7
族自决权”。
《 中国共产党红四方面军党部“共产党宣言”》 中提出：“统一中国，承认满、蒙、回、藏、苗、 瑶各民族的自决权。”
程度的自治; 芬兰、 瑞典 及挪威的萨米人成立的
民选的萨米国会, 负责民
族事务；荷兰、 比利时、 奥地利、 黎巴嫩、 马来 西亚、 斐济等国家, 基于
丹麦、西班牙、
英国、 哥伦比亚、 尼加拉瓜等
语言、 族群、 宗教的差
异而推动协合式政体自 治体制, 也属于人的、 功 能型自治。。
zzzzzzzzz 从民族自决到民族自治
1931
自己成立独立的国家的权利。蒙古、回、藏、苗、 黎、高丽人等，凡是居住在中国的地域的，他们 有完全自决权；加入或脱离中国苏维埃联邦，或
建立自己的自治区域；中国苏维埃政权在现在要
努力帮助这些弱小民族脱离帝国主义、国民党、 军阀王公、喇嘛、土司的压迫统治而得到完全自 主”。 这体现了中共对民族自决的理解和接纳，也是 中共对自身民族政策最全面的一次阐述。
1982
1949
抗战胜利到新中国建立期间, 中共民 族政策的变化出现两个趋势: 一个 Sui Tang 趋势是淡化民族自决的提法, 最终放 弃联邦制建国方案;另一个趋势是扩 大民族区域自治的实践, 最终确定在 单一制国家内, 通过民族区域自治解 决民族问题。
1940年代以前,接受列宁思想和共产国际决定,以民族自决为处 理国内民族问题的方案。抗日战争期间, 淡化民族自决观念。 树立了民族区域自治的思想。 Sui Tang 共同纲领独创性地规定在全国实施民族区域自治制度。新中国 成立后,宪法确认民族区域自治在国家政治制度体系中的重要 地位。 1980年代,第四部宪法和民族区域自治法的先后颁行,使民族区 域自治制度建设进一步得以加强,民族地区经济、 政治、 文 化及和谐社会建设全面发展。创立并实施中国特色的民族区域 自治制度,坚持和发展马克思主义是思想条件。 从主张民族自决转变到民族区域自治, 中共不断探索并成功构 建了符合国情的处理国内民族问题的适当模式。 不仅成功地 解决了中国国内的民族问题，也为世界上其他多民族国家处理 本国民族问题树立了可资借鉴的榜样
正确理解民族自决权
民族自决≠民族分离
“民族自决”对二战后亚非拉广大地区的民族解放运动 曾起到推波助澜的作用。在帝国主义时代， 列宁把“民 族自决权”称为“分离权”， 旨在用民族分离的手段打 破帝国主义殖民枷锁， 实现全世界无产者的自由联合。 在非殖民化的今天， 一些西方国家打着“民族自决”旗 号， 推行新殖民主义， 散布民族自决权高于国家主权， 甚至怂恿和支持主权国家的民族分裂分子， 肢解主权国 家， 这违背了《联合国宪章》宗旨和世界各族人民爱好 和平的愿望， 其本质是民族分裂主义， 并不是为少数 民族服务的， 而是某些政治“精英”实现其不可告人的 政治目的的手段， 他们为了个人私利而牺牲国家和民族 的利益， 我们要看清其本质， 揭露其阴谋， 坚决反对 各种形式的民族分裂主义。
很显然,列宁所提倡的民族自决权具有以下特 点:其一,它是针对帝国主义的侵略和民族压迫 政策而提出的,它要求各被压迫民族应为摆脱 外来统治而斗争。从这一角度出发,民族自决 权,即在政治上同压迫民族自由分离,建立自己 民族国家的权利。因此,它的前提条件是存在 民族压迫,只有这样民族自决才成为“反对一 切民族压迫的彻底表现”。其二,承认民族自 决,并不等于在任何情况都支持民族分离或成 立小国的要求。
主讲人：黄莹
目 录
“民族自决”与“民族自治”名词解释
中共从民族自决到民族自治的探索
正确理解民族自决权
反思
民族自决
民族自决指各民族有权不受外界压力、自由地决定本 民族政治地位和追求本民族的经济、文化和社会的进 步与发展的权利。
在帝国主义殖民体系中, 民族自决的第一要义就是实现主权, 即进行民 族独立斗争, 向外争取政治独立权, 自主决定本民族的政治地位。或单 独建立民族国家, 或与其他民族联合建立多民族基础上的民族国家, 这 是它的第一层意思; 当然, 在进行独立斗争中, 民族自决的另一要义也 不容忽视。这就是对民族内部的人权, 即各民族有权利对本民族的经 济、文化和社会进步, 按照民族意愿发展, 这是民族内部事务。
1941
1945
抗战胜利，中共提出民主建国，在各革命阶级和自 由民族联合的基础上建立新民主主义联合政府。在 联合政府的领导下，少数民族拥有自治权，实行民 族自治与区域自治。
创新 阶段
1947
中共将民族区域自治制度付诸实践，内蒙古自治区成 立。这标志着中共第一次在一个独立的地理单元，以 民族区域自治制度为基础，由少数民族建立属于自己的 政权。 1947年4月27日内蒙古人民代表大会通过了 《内蒙古自 治政府施政纲领》，对自治区政府的性质、目标、与中 央政府的关系，自治区内的自治权利、政治组织、经济 生产、财政税收、宗教信仰、民族武装、教育、干部培 养等方面进行了详细的规定。内蒙古自治区的成立标志 着中共的民族政策趋于成熟和系统。 建国前夕，具有临时宪法性质的 《中国人民政治协商会议 共同纲领》 对中共的民族政策做了明确阐述：“各少数民 族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的 人口多少和区域大小，分别建立各种民族自治机关。”由 此中共的民族区域自治政策也从党的政策主张上升为国家 的基本政治制度，民族区域自治制度做为我国的一项基本 政治制度，成为解决民族问题，实现民族平等和民族团结 的行动准则。
1938
转变 “允许蒙、回、藏、苗、瑶、彝、番各民族与汉族有 阶段
平等权利，在共同对日原则下，有自己管理自己事务 之权，同时与汉族合建立统一的国家。”
中共民族政策开始转变 原因？
“团结中华各民族（汉、满、蒙、回、藏、苗、夷、番等） 为统一力量，共同抗日图存。” 为此, 允许少数民族与汉族有平等权利, 在共同对日原则之 下, 有自己管理自己事务之权, 与汉族联合建立统一的国家; 各少数民族与汉族杂居的地方, 当地政府须设置由当地少 数民族的人员组成的机构, 管理和他们有关事务, 调节各族 间的关系; 尊重各少数民族的文化、宗教、 习惯; 纠正存在 着的大汉族主义。 中共在陕甘宁边区进行试点，在《 陕甘宁边区施政纲 领 》中提出：“依据民族平等原则，实行蒙回民族与汉 族在政治、经济、文化上的平等权利，建立蒙回民族自 治区。”此后在甘肃正宁县建立了回族自治乡，在内蒙 古城川建立了蒙古族自治区，并推行一系列民族政策， 这些政策已具有民族区域自治的雏形，是中共真正将民 族自决理论与实际相结合，探索适合中国国情民族政策 的成果。
中共民族政策的探 索阶段 （1921-1937）