强。 3、城镇化滞后于工业化的严重失衡现象初步得到了扭转。 4、城镇化水平不断提高，已和世界平均水平接近。 5、城镇化推动了城镇空间布局的调整，带动了沿海地区城
市群的形成。
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长期以来，我国城镇化严重滞后于工业化发展。改革开放 之初，我国城镇化率落后于工业化率24.8个百分点。2000 年时，我国城镇化率仍落后工业化率4.2个百分点。2004 年，我国城镇化率首次超过工业化率。2005年，我国城镇 化率为43%，高于工业化率1个百分点。
中国城镇化：现状和展望
作者：汪小婷 段诗媛
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城镇化定义：
所谓城镇化，又称城市化，是指由于社会生产力发展 和社会分工所引起的乡村城镇化的过程，即人口、生 产方式等社会经济关系和城市性的生活方式、思维方 式价值观念在城市、乡村集聚和扩散的过程。
本质上，城镇化是一种经济社会现象，是生产力 发展的必然结果，是从城乡分离走向城乡融合的必然 之路。
随着工业化水平的不断提高和可利用资源的相机减少， 城市发展和生态环境容量之间的矛盾会越来越尖锐。在过 去的半个多世纪里，我国城镇化发展的资源环境基础或消 耗行为都发生了很大变化。
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2、城镇建设政策代替城镇化的政策 将城镇化片面地理解为仅仅是人口城镇化或城镇建设。 目前，衡量地区城镇化水平常采用城镇人口占总人口的 比重指标。一些地方片面地认为，只要城镇人口增加， 城镇化水平就提高了。事实上，人口聚集仅是城镇化的 一个重要表现形式，城镇化的特征除了表现在农业人口 迅速转化为城镇人口外，还表现在城市群和城市系统形 成、城镇经济运行高效化、区域经济快速发展等方面。 许多地方政府在城镇化政策调控过程中，往往把政策的 重点放在城镇建设上，将城镇建设放在城镇化的中心地 位，甚至用城镇建设代替城镇化，从而使得基础设施建 设盲目向高标准看齐，城镇建设超越发展阶段和现有的 经济支撑能力。
55.9%，西部城镇化率为 38.3%，东西相差 17.6 个百分 点。虽然该科开放后我国实行西部大开发的策略，从政策 上扶持西部地区产业聚集发展和基础设施建设，推动了西 部地区城镇经济的发展和城乡经济社会结构的融合转型， 加快了西部地区城镇化发展。但由于西部地区经济基础薄 弱，自然环境恶劣，生产生活条件差，城镇化水平发展缓 慢。我国的城镇化整体水平仍呈东高西低态势，东部沿海 发达地区的城镇、我国城镇化的基本情况 自党的十六大确立城镇化战略以来，我国城镇化进程加 快，取得了显著的成就。目前我国城镇化正处于加速发展 阶段到 2011年底，全国设市城市已经达到 657个，其中 直辖市4个、副省级城市15个、地级市268个、县级市370 个、各级城市总的行政辖区面积约占中国国土面积的一半 ，建制镇增加至19683个、中国共有30个城市常住人口超 过800万人，其中13个城市已经超过1000万人。
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在城镇化战略的推动下，我国城镇化水平与世界平均水 平的差距不断缩小。2000年时，我国与世界平均城镇化 率相差10.9个百分点。2005年，这一差距缩小到6.2个 百分点。
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三、我国城镇化的问题
1、区域发展不平衡，并且差距在逐步扩大 从城市化发展水平看，2008 年，东部地区城镇化率
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1.1 从人口的构成情况看，可以说我国的城镇化人口质量还 不高。在统计的城镇人口中，有不少人他们还属于农业户 籍人口，主要是农民工，大体上有 1．67 亿人。他们实际 上是工作和生活在城市，但是他们没有和城镇居民有同等 的社会权益。他们的生产和生活仍处在很不稳定的状态。 这是一个突出的问题。
1.2 从空间分布看，我国东部、中部、西部区域城镇化的发 展水平也是很不平衡的。尤其是中西部地区城镇化水平还 明显偏低，城镇化发展比较滞后。这在一定程度上也拉大 了区域之间的发展差距。城镇的空间布局与资源环境承载 能力不相适应的问题现在越来越突出。另外，我们现在搞 的南水北调、西气东输，实际上就是针对现在城市的经济 、人口、资源环境不相适应的情况、不相匹配的情况，搞 能源和资源大规模、长距离地调运，这些工程是迫不得已 的。
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3、城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏 城镇的形成发展与环境条件密切相关，其发展依赖于良
好的自然环境，同时也深刻影响着自然环境。城镇化推动 经济快速发展的同时，也给自然环境带来了巨大的压力。 这种压力主要是由于城镇的工业生产、交通运输和日常生 活所消耗自然资源以及排放废弃物的数量超过了自然环境 的净化能力而引起的。
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根据最新统计资料，中国城镇人口首次超过农村人口达到 6.9亿人，是中国社会结构的一个历史性变化。城镇化率 持续维持着较快的增长速度，2011年城镇化率比2011年提 高1.59%，达51.27%。2000-2010年期间城镇化率上升 13.46%。形成了由珠三角大都市连绵区、长三角大都市连 绵区、京津冀（环渤海） 大都市连绵区和沿海城镇发展 带等组成的全国城镇体系空间结构格局。一个全国范围内 的、以都市圈———城市群作为推进城市化进程的主体形 态，大、中、小城市和小城镇协调发展、布局合理、分工 有序的健康城镇体系正在逐步形成。
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1.3 从城镇化的形态看，不同规模和层级的城市发展不协调 。许多城市群，如环渤海、珠江三角洲、长三角三大城市 群的经济实力比较强，但就全国整体来讲，大多数的城市 还处于城镇化的初级发展阶段。特别是中小城市，吸纳人 口能力还不足，还有很大的潜力。小城镇，过多地占用了 非常珍贵的土地资源，小城镇的盲目发展也造成了环境的 污染，这些问题也是比较突出的。
1.4 从要素投入上看，我国过度依赖土地支持的城镇化的持 续能力不强，或者说已经不可持续。一些地方在以地生财 的利益驱动下，导致一些城市盲目地拉大建筑框架，建设 大广场、大马路，实际上土地的利用十分粗放，即土地的 城镇化快于人口的城镇化。
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二、我国城镇化的成就
1、城镇化促进了农村劳动力转移，增加了农民务工收入。 2、城镇化带动了服务业的发展，对扩大就业的作用显著增