（3）从决策依据看，依据国家的政策、法律、 法规来制定和实施。 （4）从决策目的看，行政决策必须体现国家 利益和意志。 （5）从决策约束范围看，行政决策方案一经 公布，就具有普遍的约束力。

3.行政决策的分类
（1）行政决策主体在行政系统中所处不同层 次地位划分，可分为国家行政决策、地方行 政决策和基层行政决策。 （2）按行政决策思路的不同划分，可分为经 验决策和科学决策。 （3）按决策目标涉及规模的深度和重要度的 不同划分，可分为战略决策和战术决策。
三、行政决策应遵循的基本原则
1.系统原则 运用系统分析的理论和方法进行决策活动， 这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互 相联系、互相作用并处于一定的系统之中。所以， 必须运用系统分析的理论和方法把决策对象、问 题和决策者自身放在它们所处的大系统中去观察， 认清整体与局部、局部与局部、整体与层次、内 部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到 整体化、综合化要求。

（二）有些择定的决策方案有必要作追踪决 策 有些择定方案经批准后即可普遍实施， 有些试点成功或经修正的方案也可付之推广 实施。不论试点或正式实施，都需建立健全 反馈系统，把暴露的问题和不足，反馈回去， 进行决策修正和完善。 出现追踪决策这类情况是很正常的，因 为主观和客观条件常常会发生重大变化。

常用的具体抉择决策的技术方法有： 1. 头脑风暴法，亦称脑力激荡法、畅谈会法， 即以邀集有关专家进行专题研究的一种会议形式， 会上遵循自由发表意见、不对别人的设想作评价的 规则，目的是互相启发诱导，促成和完善多种有价 值的方案。这种方法很适用于拟定备择方案。头脑 风暴法的另一种方式是召开两个会议，第一个会议 产生方案设想；第二个会议对产生的方案进行质疑， 找出方案设计的不周、实施时可能的限制因素及困 难。后一种更适用于对备择方案的评选。

追踪决策是一项更为复杂而困难的决策活动，表现 出如下特点： 1）回溯分析。需要对原有决策进行客观冷静分 析，找出问题及原因，重事不重人，还要看到原有 决策的合理因素。 2）非零起点。原有决策已有消耗，并已产生实 际影响，对此要果断处理，尽量减少损失。 3）双重优化。既要在诸多替代方案中选优，还 要优于原有决策。 4）心理效应多。在有关决策人员心理上会引起 强烈感情动荡，容易失去公正，要处理好人际关系。
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行政管理学
第七章 行政决策
学习目的和要求
通过本章的学习，了解行政决策 的含义、特点、分类，理解行政决 策的地位作用，掌握实现行政决策 民主化，科学化应遵循的基本原则， 基本程序。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的概念和特点：
1.行政决策的概念 决策从字面上看是决定计策之意。从管理 学角度来说，决策是指社会组织为实现一定目 标，制定若干行动方案并加以优化抉择的行为 过程。 各社会组织的管理都有基本的管理职能即决 策。凡是管理决策都有下列基本特征：（1） 目标性。（2）针对性。（3）择优性。（4） 预见性。（5）实践性。
答案要点： 1.西蒙的观点“管理就是决策”，虽然有点言过其实，但是他 主要是从强调决策在管理过程的地位和作用这一角度来讲的， 也是不无道理的。因为决策是行动的先导，行政管理中遇到 的各种需要采取行动加以解决的问题，都首先依赖于行政决 策。行政决策贯穿于行政管理的各个方面和行政管理的整个 过程，任何行政管理活动都离不开行政决策。当然，行政决 策不是行政管理的仅有内容。 2．答案要点：马文的调查结果说明了行政决策在行政管理中 的重要地位：行政决策是行政管理过程的首要环节和各项管 理职能的基础，是行政领导者的基本职能和重要技能。 3．答案要点：最后两段材料说明了决策的正确与否，直接影 响到政府工作的成败。 4．答案要点：实现行政决策的科学化和民主化必须做到： (1)建立民主的、健全的行政决策体制； (2)运用行政决策的科学方法和现代技术； (3)遵循现代行政决策的基本原则； (4)行政决策民主化、法制化、加强监督等。
2. 德尔菲法。这种方法是让专家们背对 背地提出解决某一问题的方案或对某方案的 评估意见，用函询调查的形式，将收集起来 的意见进行综合归纳，再匿名反馈给专家们， 如此循环往复多次，可形成一个比较一致且 可靠性较大的结论。 3. 方案前提分析法。不直接讨论方案本 身，而是讨论每个备择方案依据的前提假设， 对前提刨根问底。如果经讨论审核，方案的 前提假设能成立，即可说明该方案拟制的目 标和途径正确。
行政决策是指行政组织依据既定政策和
法律，就面临要解决的问题，拟定并选 择对策的活动。
2.行政决策的特点：
行政决策是管理决策的一种，具有一般管理 决策共有的特点，同时又从多方面表现出自 身的特点。 （1）从决策主体看，只有具有行政权的组织 和个人，才能成为行政决策的主体。 （2）从决策客体看，是法定的行政管辖区域 和部门所要解决的有关国家社会公共事务。
（二）明确目标，为决策活动指明方向 所谓确定决策目标，就是指在一定环境 条件下解决问题所要预期达到的结果和目的。 目标对团体和个人具有凝聚力、维系力和驱 动力；又为拟定和选择行动方向提供了衡量 标准；为实施决策情况的控制提供了依据。 为此，发现问题，确定目标，是整个决策活 动中具有决定性作用的一步，目标错了，就 一错百错。
6.弹性原则 行政现象是随着社会经济的进步而变化的，并 且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其 他相关要素的变化。为此，决策要有弹性，即决策 要适应事物的变化，保持有调节的弹性，备好应变 性计划和措施，注意信息反馈，及时调整。
7.民主原则 行政决策民主化是指广开言路、集思广 益，让公众行使参与国家社会事务管理的民 主权利，由决策集团、智囊团、人民群众三 方面有机结合的决策过程。
（二）应有若干个备择方案 经精心设计拟制出来提供给决策领导者 抉择的备择方案，应是若干个，而非一个。 理由是： 1. 主意多，经过评估对比，能从中选择最 好的方案。 2. 现代行政决策环境复杂多变，实施过程 中的随机性也要求准备多个可供选择的方案。
（三）行政决策备择方案应具有的特点
1. 创造性。把科学技术发展的新知识和一些传统的途径 办法，巧妙地结合于新条件，设想出新方案。 2. 可行性。方案要切合实际，立足已有的人力、财力、 物力，有实现的可能性。 拟订、筛选往往结合进行，对那些想法虽好，但不具备 实现条件、对实现目标作用不大或副作用大的方案，要及时 筛选掉。 3. 多样性。既有整体方案又有具体方案，既有积极方案 又有应急方案，能灵活应付多种复杂的情况；既有齐全性， 又要有排斥性，即各备选方案不能相同也不相互包容。 4. 群众性。方案能充分反映人民群众的利益和要求，能 调动执行者的积极性。
2.行政决策对国家和社会发展的影响作用

一定条件下政治对社会经济基础具有决定性作用。 政府在国家机器中居于中心地位，全社会生活无不 围绕行政权利展开，政府对国家和社会公共事务管 理时所制定和实施的行政决策的成败，直接促进或 延缓甚至破坏国家政权和社会的巩固与发展；随着 人类文明的进步，国家管理职能的增多，任何社会 公共问题的解决，没有政府的参与是不可能的；尤 其是现代社会生活因科技革命的推动，变化加快， 政府管理面临的管理对象复杂，不确定因素增多， 行政决策后果影响越来越大，对国家和社会发展的 作用越来越突出。
第二节 行政决策基本程序和方法
一、发现问题，确实决策目标
（一）发现问题是行政决策活动的起始点 所谓问题，在这里是指行政管理实践中应该或 可能达到状况同现实状况之间的差距。所谓发现问 题，第一步是弄清问题的性质、范围、程度、特征 及价值影响，抓住主要矛盾和关键问题；第二步是 弄清产生该关键问题的原因，包括主要的次要的、 直接的间接的、表面的深层的原因。正确地发现和 提出问题，必须依靠调查研究，充分地占有信息， 以敏锐的观察力辨析问题。
（三）要充分发挥专家能人的作用 行政决策内容广泛，涉及许多复杂的专业知识。 为此，有必要组织有关专家、能人参与备选方案的 评估论证，集思广益，从必要性、可能性、政治性、 经济性、技术性等各方面作可行性论证和防范性研 究。然后决策者根据专家们提供的意见，做出自己 的决断。 （四）要有科学的抉择方法技术 行政决策实践中，一般运用经验判断或科学理 论技术手段判断，也有运用试验来验证的。
复习思考题
1.什么是行政决策?它有哪些特征? 2.如何对行政决策进行分类? 3.简述行政决策在行政管理的重要地位。 4.简述行政决策的基本程序。
案例分析1 美国著名的行政学家西蒙认为：管理就是决策。 美国学者马文曾对高层管理者进行调查，对他们提出三个问 题：“你每天花时间最多在哪些方面?”你认为每天中最重 要的事情是什么?…‘你在履行你的职责时，感到最困难的 是什么?”结果，90％以上的回答：决策。据有关统计，由 于“大跃进’’和“文化大革命”的决策失误造成的经济 损失五千亿元以上，相当于1980年全国国营企业固定资产 的总额。 党的十一届三中全会以来，在一系列重大问题上 都作出了及时正确的决策，全面开创了社会主义建设的新 局面，使国家开始走上繁荣、富强、民主、文明的道路。 案例思考： 1.根据所学行政学的有关知识、评析西蒙的观点。 2.马文的调查结果说明了什么问题? ， 3.最后两段材料说明了什么问题? 4.您认为如何实现行政决策的科学化和民主化?

确定决策目标，务必要求： （1）从实际出发，切中要害。 （2）要合理合法。 （3）要具体明确，力求标准定量化。 （4）要综合平衡，把好目标之间主次、轻 重关系。 （5）要明确规定资源、环境、法规、时限 等限制和约束条件，量力而行。
二、集思广益，拟定备择方案
（一）拟订方案的过程 在明确决策目标后，通过调查研究，运 用适当方法，寻求实现目标的途径、办法， 即可能性方案（或称备择方案）的行为与过 程，这就是拟订方案。
三、评估选优，择定决策方案

（一）抉择方案是决策过程的关键步骤 抉择方案是指享有决策权的行政首长个人或领 导集团对所有备择方案进行综合评估，权衡利弊得 失，在此基础上择定的、或者综合的一个最优方案 的。 （二）确定合理的评选标准 对备择方案进行评估比较要依据一定的标准。 在“三个有利于”的基本前提下，首要的价值标准 是保证最好地实现决策目标；其次是付出尽可能小 的代价，花费尽可能短的时间，产生尽可能小的副 作用，实现尽可能大的效益。