国际服务贸易壁垒浅析
随着国际服务贸易国际化趋势的加强, 国际服务市场上的竞争异常激烈。

各国出于自身的经济利益, 并且从国家安全、健康和意识形态方面出发, 对国际服务贸易逐步实行了严厉的保护主义政策。

而各国服务贸易的保护往往是通过非关税壁垒的形式体现出来, 据统计, 各国设计出的服务贸易非关税壁垒已多达2000 多种, 用来保护本国的银行、通信、保险、运输、旅游、数据处理和其他服务部门免受外国服务者的竞争。

而我国在加入世贸组织后, 服务业将与国际接轨。

作为发展中国家, 我国服务业的对外开放中也存在着如何进行合理保护的问题。

因此, 本文旨在通过分析服务贸易壁垒认识服务贸易自由化, 并对我国服务业的开放和适度保护带来一定的启示。

一、国际服务贸易壁垒的定义
提供国际服务贸易自由化框架的《服务贸易总协定》( GATS) 并未明确定义服务贸易壁垒, 只在第一款和第三款提到“各成员影响服务贸易的措施”, 而“成员的措施”是指“中央、地区或地方政府和主管机关所采取的措施”, 或“由中央、地区或地方主管机关授权行使权利的非政府机构采取的措施”。

据此, 各国学者对服务贸易壁垒均做出了不同的解释。

这里将服务贸易壁垒定义为一国政府制定并采取的影响国际服务贸易自由化进行的措施。

这是一个非常广泛的概念
领域。

它不仅仅限于法律措施, 还包括政策措施; 不仅仅限于对外国服务的限制措施, 还涉及对本国服务的鼓励措施。

这种措施应包括限制服务进口和鼓励服务出口两方面。

二、国际服务贸易壁垒的特点
有别于有形的货物贸易, 服务贸易标的的无形性、不可储存性、生产与消费的同步性等特点, 决定了服务贸易壁垒主要有以下几方面特点:
(1) 以国内立法或政策为主的非关税形式施行。

服务贸易在跨国界移动时通常以人员、资本、信息等形式的流动表现出来, 人们很难看到服务过境的过程, 一般无法进行海关登记, 所以利用高关税的限制方法一般难以奏效。

无疑, 采用非关税壁垒形式是最佳选择。

(2) 较多对“人”(自然人、法人及其他经济组织) 的资格与活动进行限制。

(3) 以国内政策为主, 往往由国内各个不同部门掌握制定, 庞杂繁复, 缺乏统一协调。

(4) 灵活隐蔽,选择性强,保护力强。

量的国际服务贸易壁垒都隐含在东道国国内繁杂的法律法规之中, 缺乏应有的透明度, 令外国服务企业无所适从。

(5) 除了保护商业贸易的利益外,还强调以国家的安全与主权利益等作为政策目标。

目前涉及国际服务贸易壁垒的政策措施可分为两类:一是直接为限制国外企业进入国内服务领域而颁布的政策与法规。

如限制国外银行在国内的业务范围、经营品种等。

另一种是为了国内其他政治、经济目标而颁布的政策与法规, 这些政策与法规在实施过程中, 间接地限制了国际服务贸易。

如严格的出入境管理规定等。

三、国际服务贸易壁垒的分类
国际服务贸易壁垒主要有四种类型:
1.产品移动壁垒。

通常包括数量限制、补贴、政府采购、歧视性技术标准和税收制度, 以及落后的知识产权保护体系等。

它以限制服务产品的移动为主要形式, 一般规定服务提供的最高限额, 当外国服务者提供的服务超过此限度时, 完全阻止外国产品进入国内市场, 只为本国服务。

2.资本移动壁垒。

主要形式有外汇管制、浮动汇率和投资收益汇出的限制等。

其中的外汇管制可影响到除外汇收入贸易外的几乎所有外向型经济领域, 不利的汇率将严重削弱服务竞争优势, 它不仅增加生产经营成本, 而且会削弱消费者的购买力。

对投资者投资收益汇回母国的限制, 也在相当程度上限制了服务贸易的发展。

3.人员移动壁垒。

主要涉及种种移民限制和烦琐的出入境手续。

作为生产要素的劳动力的跨国移动是服务贸易的主要途径之一, 也自然构成各国政府限制服务提供者进入本国及进入本国后从事经营的主要手段之一。

由于各国移民法及工作许可、专业许可的规定不同, 限
制的内容和方式也不相同。

4.开业权壁垒。

又称生产者创业壁垒, 主要表现在资格限制、股权限制、经营业务的限制以及许可证限制四个方面,即禁止外国服务进入的法令到东道国对本地成分的规定, 例如: 禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构和提供服务, 或者政府对某些行业实行政府垄断等。

四、中国应对服务贸易壁垒的对策建议
自改革开放以来, 中国服务贸易得到很大发展。

据WTO 统计数据显示, 1982- 2004 年间年均增长率为16.3%; 2004 年, 占世界总量的比重提高到 2.8%,居世界第9 位。

就我国服务贸易发展现状而言, 其特点主要表现在以下几方面:
1.服务贸易发展总体水平滞后
2.服务贸易出口与货物贸易出口不匹配
3.服务贸易竞争加剧
因此, 我们应从我国国情出发, 及时行动起来,积极应对服务贸易壁垒。

首先, 加快培养熟悉服务贸易业务的复合型人才, 尽快了解和掌握国际服务贸易相关协定和国际惯例。

一方面遵守国际惯例, 积极参与国际服务贸易事物; 另一方面灵活运用国际惯例维护国家权益、企业权益和公民权益, 尽量减少我国服务市场所受的冲击, 同时最大限
度地分享服务贸易自由化的利益, 提高国际服务贸易的市场竞争力。

其次, 促进服务产业升级支持贸易结构升级。

中国服务贸易结构是以传统服务贸易为主, 其中, 旅游、运输和其他贸易服务产品比重分别为33.36%、27.2%、18.2%, 而保险、金融、计算机与信息服务、技术专利使用和特许费用等高附加值的现代服务贸易产业比重分别为4.8%、0.17%、2.15%、3.52%, 这种较低层次的贸易结构不及时改变, 将导致我国服务业的国际竞争力缺失。

因此, 我们必须从服务产业结构升级入手, 大力发展新兴现代服务产业, 改善贸易结构提升服务贸易的国际竞争力乃至国家竞争力, 实现贸易增长方式的根本转变。

第三, 建立和完善服务贸易管理体制。

对我国国际服务贸易实施有效的宏观管理, 关键是要迅速建立科学的管理体制。

1.明确国际服务贸易的管理范畴。

我国商务部作为服务业政策的归口管理部门, 其宏观管理职能主要是规划进出口发展战略, 制定或参与制定贸易法律、法规, 对外协调与其他国家的服务贸易关系, 并落实“服务贸易总协定”的有关条款。

2.建立国际服务贸易管理的组织机构和协调机制。

服务贸易涉及诸多部门, 有必要成立全国性的服务贸易管理组织。

建议中央、国务院建立中国国际服务贸易协调小组或委员会, 负责服务贸易发展规划、立法、对外谈判和政策协调等事宜。

第四, 利用GATS 跨越国际服务贸易壁垒。

服务贸易壁垒对国际服务贸易的阻滞作用日渐明显,已引起各国的普遍关注。

《服务贸易总
协定》为服务贸易国际化、自由化及法制化奠定了基础, 许多国家力争通过签订双边和多边条约来实现服务贸易自由化的目的。

我国也应该尽快制定战略, 利用之。

1.GATS 的无条件最惠国待遇原则规定, 每一成员方给予任何其他成员方的服务和服务提供者的待遇,应立即无条件地以不低于这样的待遇给予其他任何成员方相同的服务或服务提供者。

市场准入原则规定,一成员方给予其他成员方服务提供者的待遇应不低于其在承担义务的计划表中确定的期限、限制和条件。

国民待遇原则规定,一成员方对于来自任何其他成员方的服务和服务提供者,在法律、规章和管理等方面给予的待遇不低于该国的服务和服务提供者所享受的待遇。

我国准确把握这些原则, 加快落实发达国家和其他成员方对我服务输出市场的准入。

2.GATS 规定了透明度原则,即每个成员方必须把影响协定实施的法律、法规、行政使命及其他决定、规则和习惯做法予以公布。

鉴于此,一方面我们应通过健全服务业管理协会或商会,及时收集他国服务业管理法规,行政命令和决定; 另一方面我国政府与驻外单位也应利用各种便利渠道, 为企业搜集、反馈有关信息, 从而为我国的服务业跨国经营提供直接有效的信息,并制定相应的战略。

3.服务贸易的质量取决于服务提供者的学历、职称、经验和技术水平,GATS 要求各成员方相互予以承认对方国家就教育程度、经验、符合资格条件所颁发的许可证及证明,并最终按国际统一准则加以合作。

这对我国具有劳动力成本竞争优势的国家具有重要的意义。

在积
极要求其他国家对我开放服务市场的同时,应和有关国家签订协议,承认我们的技术职称、学历和其他任职条件,以便更好地参与国际服务贸易,获得市场准入机会,变人力“资源”为“资本”。

总之, 20世纪90年代以来, 随着世界贸易组织的成立和《服务贸易总协定》的签署,随着服务贸易自由化日趋发展,, 以国内法律、法规、协议和条约等形式出现的贸易保护主义已逐步成为现代服务贸易政策的主流, 有管理的自由服务贸易政策将成为愈来愈多国家政府的理想选择。

促进我国服务贸易的进一步发展不仅需要我们提高服务产业的国际竞争力; 而且更需要我们把握国际服务贸易壁垒的走势特点, 充分、灵活利用GATS 等赋予的权利, 提高抵御能力。

参考文献
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