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合同审计管理办法
第一章总则
第一条为规范公司合同审计工作，加强风险防范，维护公司合法权益，根据《**集团内部审计制度》以及《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华人民共和国合同法》特制定本办法。
第二条合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。
第三条合同审计是指内部审计机构和人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。
第四条通过合同审计，有助于完善合同各条款；有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；有助于依法维护合同当事人的合法权益。
第五条本制度适用于公司内部各类组织或其关联组织的内部合同审计机构、内部合同审计人员及其从事的合同审计活动。
第二章范围
第六条合同审计涉及到公司及所属单位或个人以公司名义对外签订的各类合同，包括：
(一)建设工程合同
承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、监理、土建及安装施工、建设工程所需设备购置等合同。
（二）投资联营合同
投资各方（当事人）为共同利益进行投资，并就投资有关事项和相互权利、义务关系达成一致意见而签订的合同。投资联营合同包括：合资经营合同、合作经营合同等。
（三）技术合同
当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。技术合同包括技术开发合同、技术转让合同、技术咨询和技术服务合同。
（四）买卖合同
出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。
（五）经营租赁合同
出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。
（六）融资租赁合同
出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。
（七）劳务承揽合同
承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人付给报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等
工作。
（八）保管合同
保管人保管寄存人交付的保管物，并返还该物的合同。
（九）仓储合同
保管人储存存货人交付的仓储物，存货人支付仓储费的合同。
（十）委托合同
委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。
（十一）运输合同
承运人将旅客或者货物从起运地点运输到约定地点，旅客、托运人或者收货人支付票款或者运输费用的合同。运输合同包括客运合同和货运合同。
（十二）关联交易合同
股份公司总部及下属公司与集团公司及下属公司因关联交易事项而签订的合同。
（十三）其他合同
依据《中华人民共和国合同法》有关规定签订的其他合同。
第三章内容与方法
合同审计内容涉及到合同的立项、签订、主要条款、履行情况和合同终结的全过程。
第七条合同立项审计
合同立项审计是对合同立项依据及签订的必要性、可靠性进行审计。
（一）合同项目是否列入计划或经有关领导、部门批准；
（二）合同项目是否经过可行性分析研究或项目评估，其技术先进性与经济合理性是否相互协调；
（三）对外合资、合作项目，其对方资金来源是否可靠，我方资金回收是否确有保证；
（四）与立项有关的文件、资料是否真实、可靠。
第八条合同签订审计
合同签订审计是对所签合同的合法性、有效性进行审查。
（一）合同当事人、经办人和代理人是否具备合法资格，是否具有相应的民事权利能力和民事行为能力；
（二）合同内容是否符合国家法律和行政法规的规定；
（三）合同的签订是否遵守平等互利、协商一致、等价有偿的原则，当事人是否遵循公平原则确定各方的权利和义务，当事人的意思是否真实，当事人行使权利、履行义务是否能遵循诚实信用原则；（四）合同的订立是否符合法律规定的形式和程序，涉及法律裁决的条款是否完善；
（五）合同签订有无违反国家利益或社会公共利益的行为；（六）根据法律规定或按合同性质必须具备的条款是否具备；（七）对国家、有关部门制定有强制性标准的，包括质量要求、技术规范等，订立合同时，是否按国家、有关部门制定的强制性标准执行；
（八）对国家根据需要下达指令性任务或者国家订货任务的，是否依照有关法律、行政法规规定的权利和义务订立合同；
（九）对国家、股份公司规定有规范合同文本的，所签合同是否采用规范文本；
（十）采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方是否采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，并按照对方要求，对该条款予以说明；
（十一）外签合同附加条款中，是否按规定增加付款前必须经甲方审计机构审计的条款；（老王）
（十二）合同签订中有无弄虚作假、假公济私、行贿受贿等腐败行为。
第九条合同主要条款审计
合同主要条款审计是对合同主要条款内容的真实性、合法性、准确性、以及经济性、合理性进行审查。
（一）标的审查
1.合同当事人双方权利和义务所共同指向的标的的表述是否具体、明确、合法；
2.标的条款是否经当事人双方协商一致。
（二）数量和质量审查
1.合同中数量的规定是否明确、具体，是否符合实际需要；
2.计量单位是否用法定的或符合法律规定的通用计量单位，名称或表述是否准确；
3.合同规定的质量要求是否能满足需要，执行国家标准、行业标准、地方标准或企业标准的，是否具体写明标准名称、代号和编号，执行协商标准的，是否有明确的技术要求和验收方法。
（三）价款或报酬审查
1.价格或报酬标准确定是否合理、合法、合规；
2.价款和报酬的计算是否准确，标的数量与单价计算方式和计算过程是否正确；
3.价款包含的内容是否明确，除标的价款外，对流转税、包装费、运输费、周转仓储费、装卸费、保险费等费用若需明确的，是否在合同条款中明确规定；
4.分期支付价款或酬金，以及预留保修金的，是否合理确定支付期限。
（四）支付条件和支付金额；
价款或酬金除法律或者行政法规另有规定外，是否用人民币计算和支付。
（五）履行期限、地点和方式审查
1.是否明确规定合同履行期限；
2.是否依据合同标的性质或当事人双方的约定明确规定履行合同的地点；
3.有关费用的承担和支付办法是否明确；
4.标的物的支付方式和价款结算方式是否具体。
（六）违约责任审查
1.违约责任条款规定是否明确，是否实事求是、切实可行；
2.对违约金和赔偿金的数额是否有明确规定。
（七）解决争议方法审查
1.合同条款中对解决合同争议是否有明确表示；
2.合同条款中对解决合同争议是否符合规定。
第十条合同履行情况审计
审查在合同执行过程中双方权利和义务的履行情况。
（一）双方是否恪守信誉，是否按合同规定的条款认真全面履行其义务，有无用其他标的物、违约金或赔偿金代替合同实际履行的情况；
（二）有无违反合同规定，侵犯对方权益的行为；
（三）不能按期履行或不履行合同的主要原因、责任及给双方造成的损失情况是否查清；
（四）合同执行中有无弄虚作假、假公济私、行贿受贿等腐败行为；
（五）有无利用合同搞其他非法活动的行为；
（六）合同的变更和解除是否符合法定条件，是否按规定的原则和程序进行，手续是否完备；
（七）对合同纠纷的处理是否严肃、合法。
第十一条合同终结审计
合同终结审计是对合同履行完毕或双方协商一致终止履行的，对其履行结果或终止履行的原因进行审计。
（一）按合同规定事项全部履行的，审查其履行质量、数量、验收情况，双方权利义务履行的完满程度，以及合同执行的效益性；（二）当事一方不履行合同义务，或履行合同义务不符合规定的，是否承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任；（三）经当事人协商一致而解除合同的，审查其解除的原因、责
任、已履行部分的双方权利保护情况，查明其解除行为对企业利益、国家利益的影响程度等。
第四章审计程序及方式
第十二条审计程序
（一）信息收集
合同审计人员对合同主管部门或主办单位送交审计的合同进行审查前，了解与所签合同有关的政策、规定、技术标准、规范以及价款、酬金计算依据等。
（二）信息审查
审计人员对合同立项依据、主体资质、对方资信、合同内容及签订程序等进行审查。
（三）台帐登记
经审查合格的经济合同，由主审人在合同审批表上签署意见并签名，经审计机构负责人审核同意后签名，送交合同经办（主办）单位或部门办理合同签订手续，审计机构进行合同审计台帐登记。（四）合同更改
对审查不合格的或需要修改的合同，由审计机构出具审计意见，退主管部门或主办单位重新拟订或进行修改。重新拟订或进行修改后的合同再报经审查合格并签名后，送交合同经办（主办）单位或部门办理合同签订手续。
（五）跟踪审计
合同执行中，根据需要，审计人员对合同执行结果进行跟踪审
计，了解合同履行情况，审查有无违约行为，并协助有关部门进行处理。
第十三条重要合同审计程序
（一）参与合同技术谈判：调查了解工程情况，进行工程量测算，掌握对方履约能力、企业信誉、履行合同条件、有关政策规定等方面的问题，以保证合同的合法性和合同条款的正确性。
（二）参与合同商务谈判：进行标底测算和封标，监督招标投标工作。
（三）参与议标合同谈判：在合同签约之前参与谈判工作，使之在调查中掌握的问题在谈判中得到解决。
第十四条审计方式
合同审计一般采取送达审计方式，即企业内部合同主管部门或主办单位对合同文本、合同条款事先确定、并经有关部门审查后，送审计机构审计。
第五章审计要求
第十五条材料提供
进行合同审计，审计机构应要求有关部门或单位报送下列材料：（一）经有关部门审查过的合同书；与合同立项有关的文件、材料；项目评估、可行性论证有关材料；
（二）对合同主体进行审查的有关材料；价款或酬金计算依据有关数据、公式等材料；
（三）其他与合同审计有关的材料。
第十六条参与谈判
审计机构对重要合同审计中，参加谈判的审计人员一般应是该合同的主审人员。审计人员在合同订立中参加谈判，不能替代对合同的最终审计。成文合同仍须按程序送交审计机构审查。
第十七条项目招标
对于工程建设项目包括的勘察、设计、施工、监理以及与工程项目有关的重要设备、材料的采购等，依据《中华人民共和国招标投标法》和国家计委《工程建设项目招标范围和规模标准规定》必须进行招标的，应在合同签订前进行招标投标审计，或工程预算审计，并在合同签订后对合同进行审计。
第十八条定价款和酬金审查
在进行合同审计中，确定价款或酬金时，应重点审查是否遵循以下规定和要求：
（一）凡有国家统一订价的，执行国家统一订价；国家没有统一定价，但已形成市场价格的，参照市场价格执行；国家没有定价且本地没有同类产品或劳务市场价格的，根据该项产品或劳务的成本及费用，加上合理利润确定；
（二）对特殊产品或对市场价格不甚了解的产品，在对其产品成本的构成进行审查的基础上协商确定；
（三）对执行行业内部价格的，认真核对内部价格的适用范围、条件、内容等，合理选择适用的价格。
第十九条价格变更审查
在审查合同履行中，对遇有价格变化的，应审查是否按以下规定
执行：
（一）执行政府定价或者政府指导价的，在合同约定的交付期限内政府价格调整时，按照交付时的价格计价。
（二）逾期交付标的物的，遇价格上涨时，按照原价格执行；价格下降时，按照新价格执行。
（三）逾期提取标的物或逾期付款的，遇价格上涨时，按照新价格执行；价格下降时，按照原价格执行。
第二十条关联交易审计
对于属关联交易事项合同，在审计中除遵循上述要求外还应重点关注：
（一）关联交易是否遵循“有序竞争、比质比价、共同发展”的原则；关联交易具体协议是否符合总协议确定的原则，是否以具体协议和实际工作量作为付款依据；
（二）关联交易的定价原则和收费标准是否符合集团公司与股份公司产品和服务互供总协议确定的总原则和价格条款；
（三）签订合同的方式是否符合有关规定，服务年限的确定是否适当，合同中双方的权利与义务是否明确；
（四）有无服务不合理、不存在或无法实现，没有产品或劳务等交易内容就付款的事项,以及反常的投资收益、利息收入、租金收入等业务；
（五）关联交易双方是否建立起一套有效的协商、协调制度和相应的保障措施。
第二十一条投资联营审计
对投资联营合同，除按合同审计一般要求进行审计外，并应重点关注：
（一）所签合同是否内容完备、条款具体、文字严谨、责任明确；
（二）是否坚持各方权利、义务对等原则；
（三）是否按各自出资比例或者约定共担风险、共负盈亏；
（四）其内容是否符合法律、法规规定，合同规定的经营范围是否合法，合同中是否明确规定各方的出资期限和违约责任；
（五）对进口设备的采购方式、规格型号、质量、价格等是否作出明确规定等。
（六）投资联营合同内容要符合一般规定，还要关注以下基本方面是否被包括，规定是否明确：投资宗旨、经营范围、经营规模；投资总额、资金筹措各方的投资及投资方式；投资各方的责任及监督权行使；利润分配方式；企业董事会的组成及财务等主要管理人员任用；生产设备及技术的来源方式及费用；产品销售及责任；经营期限以及违约责任、争议解决等。
第二十二条合同金额审计
在合同审计中，合同金额是审计的重点，审计人员应分别情况灵活采用包括下列方法在内的审计方法对其是否合理进行确定：（一）成本定价法；
（二）定额定价法；
（三）系数定价法；
（四）同类标的纵横比较法；
（五）指标测算法；
（六）市场调查法。
第二十三条其它要求
（一）审计机构应建立合同审计责任制，谁审计，谁负责。实行必要的岗位分设，明确相关责任。
（二）为了提高合同审计的效率和质量，审计机构应与有关部门建立信息共享系统，沟通相应的信息渠道。
（三）审计机构接受送审合同及有关资料，应进行登记，办理接收与交回手续。
（四）合同审计的内容与重点，应根据每项合同的具体情况而有所侧重。
第六章附则
第二十四条本制度由审计监察部负责解释。
第二十五条本制度自发布之日起实施。
第二十六条附件：
附件1：合同审批单
附件2：合同审计台账
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合同审批单
部门：
****实业集团有限公司 合同审计管理办法 第一章总则 第一条为规范公司合同审计工作，加强风险防范，维护公司合法权益，根据《**集团内部审计制度》以及《中华人民共和国审计法》、《审计署关于内部审计工作的规定》、《中华人民共和国合同法》特制定本办法。 第二条合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。 第三条合同审计是指内部审计机构和人员对合同的签订、履行、变更、终止过程及合同管理进行独立客观的监督和评价活动。 第四条通过合同审计，有助于完善合同各条款；有助于强化企业内部控制机制，加强相关业务部门责任；有助于确保合同合法合规，避免或减少经济纠纷，防范合同风险；有助于依法维护合同当事人的合法权益。 第五条本制度适用于公司内部各类组织或其关联组织的内部合同审计机构、内部合同审计人员及其从事的合同审计活动。 第二章范围 第六条合同审计涉及到公司及所属单位或个人以公司名义对外签订的各类合同，包括：
(一)建设工程合同 承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、监理、土建及安装施工、建设工程所需设备购置等合同。 （二）投资联营合同 投资各方（当事人）为共同利益进行投资，并就投资有关事项和相互权利、义务关系达成一致意见而签订的合同。投资联营合同包括：合资经营合同、合作经营合同等。 （三）技术合同 当事人就技术开发、转让、咨询或者服务订立的确立相互之间权利和义务的合同。技术合同包括技术开发合同、技术转让合同、技术咨询和技术服务合同。 （四）买卖合同 出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。 （五）经营租赁合同 出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 （六）融资租赁合同 出租人根据承租人对出卖人、租赁物的选择，向出卖人购买租赁物，提供给承租人使用，承租人支付租金的合同。 （七）劳务承揽合同 承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人付给报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等
审计管理工作规范 中国南方航空新疆公司 审计工作手册 1.0目的 为保护公司的合法权益，维护公司的经济秩序，促进经济合同的健康履行。 2.0适用范围 适用于公司对内、外经济合同的审计检查。 3.0职责 3.1 审计部对经济合同审计的审计报告和提供证据、信息的真实性负责； 3.2 审计部对被审计单位保密负责； 3.3 审计部部长向总经理负责并报告工作。 4.0工作规范 4.1主要工作内容： 4.1.1 对经济合同在签订过程中审计的主要内容是： 4.1.1.1 合同当事人是否具备法定的资格和能力以及其企业的资质等级； 4.1.1.2合同双方是否遵循平等互利、一致的原则； 4.1.1.3合同名称与合同内容的实质是否相吻合； 4.1.1.4 合同的主要条款是否满足法规的要求； 4.1.1.5 合同的内容是否符合国家、公司的法律、法规、制度、办法、计划、标价等 要求。双方的责任和义务规定的是否明确、合理，文字表达是否准确。合同的标的、数量、质量、价格、货款交付方式及时间、地点等应列作审计重点。4.1.2 对合同履行情况进行审计的主要内容是： 检查合同在执行过程中，双方责任和义务是否认真履行、发现问题及时制止和纠正、促进二者更好合作，保证合同履行的质量，避免损失浪费。 4.1.3 对合同终结进行审计的主要内容是：对合同执行结果的情况进行审计查证。4.1.4 按照审计项目安排，检查被审计单位的审计业务范围的经济合同和与经济合同 有关的凭证、账簿、报表、资料、实物等。 5.0相关文件 5.1《经济合同法》 5.2《企业承包经营和租赁经营合同法规》
审计管理工作规范中国南方航空新疆公司 审计工作手册 5.3《建设、建筑工程合同法》 5.4《借款、贷款合同法规》 5.5《涉外经济合同法规》 5.6《货物运输合同法》
合同编号： 委托内部审计服务合同 委托方（甲方）： 服务方（乙方）： 签订日期：年月日 签订地点：
编制及使用说明 一、本合同示范文本的编制主要以股份公司总部和部分地区公司的内部审计项目使用文本为基础编制。文本编制主要遵循以下原则： 1、法律规定与企业实际相适应。通过合同条款将公司的生产经营实践和业务流程加以规范，使合同文本更加符合企业生产经营实际需要。 2、通用性与针对性相统一。示范文本既满足地区公司对合同的共性需要，又尽可能增加合同针对性条款约定。 3、原则性与操作性相结合。文本的通用条款一经确定，不应随意更改。需要特殊约定的个性条款，可由地区公司根据实际情况进行细化。 二、示范文本主要适用于聘请有专业资质的审计服务机构对有关内部审计项目进行审计的中介服务合同。 三、示范文本由主合同及相关附件构成，使用中应注意文本的完整性和一致性。 四、合同谈判和签订应以本示范文本为基础。地区公司合同管理部门可根据需要组织对示范文本进行细化，并报股份公司法律事务部备案。 五、具体填写说明： 1、其他填空条款按提示直接填写，选择填空只能选一项。 2、不采用或不填的条款应删除或在相应空格处划“/”。 六、填写要求： 1、条款必须齐全，不能缺项。 2、填写语言应简练、准确。 3、填空条款填空处不能为空白。
目录 1.审计项目名称和目的 (3) 2.审计服务范围和期限 (3) 3.审计依据及验收标准 (3) 4.审计服务人员 (4) 5.甲方的权利和义务 (4) 6.乙方的权利和义务 (4) 7.审计服务费用及结算 (5) 8.违约责任 (7) 9.不可抗力 (8) 10.合同的生效、变更、解除或终止 (8) 11.争议的解决 (9) 12.通知 (9) 13.其它约定 (10)
合同审计管理办法 一、范围 本办法规定了合同审计工作的程序、内容及方法。 本办法适用于公司及所属子公司、分公司、控股公司及各经营单位的合同审计工作。 二、引用文件 《读者出版集团有限公司内部审计办法》、《企业内部审计项目规范操作》 三、职责 （一）企业主管领导职责 1.负责合同审计工作的组织领导。 2.负责审批合同审计工作计划，合同审计资料签章后，企业主管领导有权审批合同审计报告。 （二）审计监察部职责 负责合同金额在20万元以上的采购、支出类项目的审计，包括：采购合同、印制合同、制版合同、广告合同、加工承揽合同、财产租赁合同、建设工程合同及其他接受有偿服务的合同审计。 （三）被审计单位职责 1.负责及时提供相关的资料，包括: （1）合同、补充合同或协议书；（2）合同金额产生的依据资料：包括但不限于招投标资料、比质比价资料、重大项目的审批文件；（3）物资、设备采
购合同还应提供工艺参数、技术指标等影响合同履行的审批手续或相关专业人员的书面意见资料；（4）合同另一方企业营业执照、资质等级证书、税务登记证书、安全生产许可证等；（5）有关影响合同履行、违约责任等的资料；（6）其他与合同有关的资料、文件。 2.被审计单位应配合审计监察部完成合同审计工作，有权对审计结果提出异议并对审计结果予以签认。 3.经审计需要修改或完善的合同内容和条款，应按审计确认的方式和内容进行修改或完善。 四、管理内容与方法 （一）建设工程合同。 1. 审计协议书中承包方资质条件：承包人是否为通过招投标方式确定的中标单位；承包人的营业执照、资质等级证书、信用等级证明、安全生产许可证、项目经理任职资格及安全证书等资料的真实性。 2. 审计工程款的支付方式：是否符合招标文件中规定的支付时限和支付方式；是否按照规定预留了审计保证金；是否存在可能超拨的条款和约定； 3. 审计项目经理的资格：项目经理是否为承包人投标文件中承诺的人员；项目经理部成员是否为承包人投标文件中承诺的人员；项目部成员资格是否符合相关规定；合同价款 4. 审计项目管理条款：对于报验、隐藏工程验收、变
王勇孙艺鹄（审计署长沙办） 摘要：合同管理审计是基建投资审计中的一项重要内容，亦具有重要的意义。伴随我国对国际通行工程承包合同的推广，基建投资领域合同管理逐步规范，但亦出现了一些新的问题。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中常见的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计方法。 关键词：合同管理审计常见问题对策 近年基建投资领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计机关的重视，并在合同管理审计实践中对审计方式和方法进行更新。 一、基建投资审计中合同管理的常见问题及原因分析 （一）合同签订中存在的问题类型 1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前不少部门都推出了各自基建投资领域的合同范本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。 2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质量管理等补充协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。 3、部分业主单位和承建单位内外勾结，以虚假合同（或虚假合同内容）、重复合同、让利合同等形式损害国家利益。 （二）合同执行中存在的问题类型 1、未严格履行合同中约定的施工条款。按照合同内容的区别，这种情况又可以分为四大类型：一是承建单位在施工时偷工减料，不能达到合同规定的工程量；二是承建单位因种种原因（包括业主要求），不按照设计工程设计内容施工，该建内容不建，不该建设的乱建；三是项目建设不能按照合同约定的质量要求或标准进行施工，工程质量不合格；四是项目不能按照合同约定的进度要求进行施工，工程建设延期。 2、未严格履行合同中约定的结算条款。实践中这种情况主要有几种表现：一是不严格履行合同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价；二是变更单价不依据合同条款约定原则确定，增加工程造价；三是工程量计量原则违反合同约定，增加工程造价；四是业主单位不按照合同约定向承建单位结算工程款，拖欠农民工工资。 3、责任分摊不按合同约定，承建单位通过各种手段向业主转嫁风险。虽然理论上参建各方都存在向其他方转嫁风险的情况，但出于保护国有资产的考虑，国家审计较多关注的由承建单位向业主单位转嫁风险的情况。审计实践中，这种情况主要表现为：一是承包单位未充分履行合同义务，导致分部工程出现质量问题，相应的工程损失或者后续处理费用却由业主承担；二是通过工程变更和索赔，将应由承包单位承担风险转嫁给业主承担。通常承包合同的技术条款和商务条款对各个工程清单子项的施工流程、措施、工艺标准及相关施工规范
WF-2017-L7231-03 合同编号： 审计业务约定书 项目名称： 委托方（甲方）： 受托方（乙方）： 签订时间： 签订地点： 有效期限： - 1 -
审计业务约定书 甲方：公司 法定代表人： 住所： 项目联系人： 联系方式 乙方：会计师事务所 法定代表人： 住所： 项目联系人： 联系方式 依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中国注册会计师独立审计准则》等规定，由甲方委托乙方将其财务报表进行审计，经双方协商，达成以下约定： 一、业务范围与审计目标 1.乙方接受甲方委托，对甲方按照企业会计准则编制的20 年12月31日的合并资产负债表，20 年度的合并利润表、合并所有者权益变动表和合并现金流量表以及财务报表附注(以下统称财务报表)进行审计。 2.乙方通过执行审计工作，对财务报表的下列方面发表审计意见： (1)财务报表是否在所有重大方面按照企业会计准则的规定编制； (2)财务报表是否在所有重大方面公允反映了甲方20 年12月31日的财务状况及20 年度经营成果和现金流量。 二、甲方权利及义务 1.根据《中华人民共和国会计法》及《企业财务会计报告条例》，甲方及甲方负责人有责任保证会计资料的真实性和完整性。因此，甲方管理层有责任妥善保存和提供会计记录(包括但不限 - 2 -
于会计凭证、会计账簿及其他会计资料)，这些记录必须真实、完整地反映甲方的财务状况、经营成果和现金流量。 2．按照企业会计准则的规定编制和公允列报财务报表是甲方管理层的责任，这种责任包括：(1)按照企业会计准则的规定编制财务报表，并使其实现公允反映； (2)设计、执行和维护必要的内部控制，以使财务报表不存在由于舞弊或错误而导致的重大错报。 3．及时为乙方的审计工作提供与审计有关的所有记录、文件和所需的其他信息(在20 年月日之前提供审计所需的全部资料，如果在审计过程中需要补充资料，亦应及时提供)，并保证所提供资料的真实性和完整性。 4．确保乙方不受限制地接触其认为必要的甲方内部人员和其他相关人员。 5．为满足乙方对甲方合并财务报表发表审计意见的需要,甲方须确保： 乙方和甲方负责财务信息执行相关工作的注册会计师之间的沟通不受任何限制。 乙方及时获悉甲方组成部分注册会计师与甲方治理层和管理层之间的重要沟通（包括就值得关注的内部控制缺陷进行的沟通）。 乙方及时获悉甲方治理层和管理层与监管机构就财务信息有关的事项进行的重要沟通。 在乙方认为必要时，允许乙方接触甲方的信息、管理层或组成部分注册会计师（包括组成部分注册会计师的工作底稿），并允许乙方对甲方的财务信息执行相关工作。 6．甲方管理层对其作出的与审计有关的声明予以书面确认。 7．为乙方派出的有关工作人员提供必要的工作条件和协助，乙方将于外勤工作开始前提供主要事项清单。 8．按本约定书的约定及时足额支付审计费用，并据实报销乙方人员在审计期间的交通、食宿和其他相关费用。 9．乙方的审计不能减轻甲方及甲方管理层的责任。 三、乙方的权利及义务 1．乙方的责任是在执行审计工作的基础上对甲方财务报表发表审计意见。乙方根据中国注册会计师审计准则(以下简称审计准则)的规定执行审计工作。审计准则要求注册会计师遵守中国注册会计师职业道德守则，计划和执行审计工作以对财务报表是否不存在重大错报获取合理保证。 - 3 -
甲方 ＆ 乙方 审计服务战略合作框架协议
审计服务战略合作框架协议有限公司（以下简称甲方） 法定代表人： 单位住址： 委托代理人： 联系电话： 会计师事务所（以下简称乙方）
法定代表人： 单位住址： 委托代理人： 联系电话： 一、总则 依据中华人民共和国合同法、审计法等相关法律法规规定， 甲乙双方为了长期合作、互惠互利、明确双方权利义务，经过双方友好、平等、公平、公证协商，达成以下审计服务战略合作框架协议，以昭信守，遵照执行。 二、战略合作方式 合作事项为乙方为甲方及其所属公司或关联单位提供审计服务事宜，合作战略期限为五年，该协议每年签订一次。 三、甲方权利与义务 1、甲方应向乙方说明审计工作要求，即具体审计事项及内容。 2、乙方按照甲方要求完成审计工作后，甲方应按照双方约定的审计服务费用和时间向乙方支付审计费用。
3、甲方有权根据自己工作需要变更审计内容。 4、审计服务费用结算时间： 四、乙方权利与义务 1、乙方应严格按照甲方的要求提供相关审计服务。 2、如果甲方变更审计服务内容，乙方应及时按照变更后的审计内容进行审计。 3、如果甲方因工作要求，需要乙方随时介入进行审计， 方应及时按照甲方要求及时进行审计，可以事后签订补充协议。 4、审计服务费用按照国家法律法规相关规定约定的标准折扣X%进行结算。 五、违约责任 甲乙双方按照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。 六、争议解决方式 本约定书的所有方面均应使用中华人民共和国法律进行解释并受其约束。本约定书履行地为乙方出具审计报告所在地，因本约定书所引起的或本约定书有关的任何纠纷或争议（包括关于本约定书条款的存在、效力或终止，或无效之后果）,双方选择以下第（2）种解决方式： （1）向甲方有管辖权的人民法院提起诉讼； （2）提交西宁市仲裁委员会仲裁。 七、其他
浅谈如何做好招投标与合同管理的审计 摘要：本文通过介绍审计与招投标关系，来告诉我们对于审计来说招投标的必要性，还简单的介绍了两者的关系和工作存在的问题。从审计各方面以及对招投标全程审计，简单的介绍招投标审计。 关键词:审计招投标合同管理 引言:随着经济的高速发展和工程建设投资力度的加大，工程招投标在市场经济中得到广泛的应用。为了真正体现招投标公开、公正、公平和择优的原则，从源头上遏制不正之风和腐败行为。工程的招标工作作为工程建设过程的重要环节，在很大程度上决定着工程的质量、造价、进度。对于其的审计，应通过对其全过程进行监督，明确招投标活动中主客体的权利、义务及责任、及时纠正所产生的违法违规行为，最大可能的提高资金的使用效益。 正文： 一．招投标与审计的关系 招投标审计是一种进行择优竞争采购的商品交易方式，最大的特点是竞争性，能为采购者节约资金，提供有质量的工程.商品或服务。从招标主体的性质上讲，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织；从项目资金来源上说，包括利用国有资金，国际组织或外国政府贷款及援助资金、企业自有资金、商业贷款资金。审计作为行政监督部门，本身具有经济监督职能。两者关系密切，在提高资金价值，对依法定程序开展招投标活动有着非常重要的意义，具有其他监督部门所不能代替的作用。 二、对招投标实施审计的内容 1、开展项目招投标的经济腐败审计。 项目招投标的经济腐败审计是以防止招投标过程中经济腐败为目标，强调查除与防范相结合，并以防范为主，采用腐败风险导向审计模式，即以具有审计价值（发生贪污腐败可能性比较高）的疑点为起点，确立审计重点，安排特种审计查证，实施以审计机关为主，纪检监察、检查等其他监督部门全程紧密配合协作的审计查处，并适时进行内部控制分析评价，提出完善内控机构建议。 2、开展项目投标的经济责任审计。 项目招标经济责任审计包括：招标方应负责的经济责任和法律责任；投标方应负责的经济责任和法律责任；招标代理机构应负责的经济责任和法律责任；评标委员应负的经济责任和法律责任。根据《招投标法》规定，审计机关可以采取相应的处理和处罚措施。
合同编号：审计业务约定书 项目名称： 委托方（甲方）： 服务方（乙方）： 签订日期：年月日 签订地点：
编制及使用说明 1、本示范文本主要适用于聘请有专业资质的审计服务机构对有关审计项目进行审计的委托服务协议，较为倾向于保护委托方权益，适合公司作为委托方时使用。 2、咨询服务合同的谈判和起草签订，应以本示范文本为基础。 3、示范文本中的“_____”空格应根据具体情况填写，不能空白，不采用或不填写的条款应删除，或在相应空格处划“/”。 4、本示范文本由主合同及相关附件构成，使用中应注意文本的完整性和一致性。
根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规及甲方相关审计管理规定的要求，本着自愿、平等、诚实信用的原则，经双方协商一致，达成以下约定。 1.审计项目名称和审计目的 1.1审计项目名称：。 1.2审计目的：。 2.审计服务范围和服务期限 2.1审计服务范围：。 2.2审计服务期限：自年月日起至年月日止。 2.3根据本审计项目的需要，甲方有权调整审计范围，乙方应予以配合。 3.审计依据及验收标准 3.1审计依据： 3.1.1国家的法律、法规、财政部颁发的中国注册会计师审计准则和其他有关的财经制度和规定，万丰奥特控股集团的内部制度、规定、规范等以及经甲方审查过的审计实施方案。 3.1.2其他依据：。 3.2验收标准 3.2.1乙方对审计服务的组织和质量控制，应按照甲方要求，根据《中国注册会计师审计准则第1121号--对财务报表审计实施的质量控制》、《质量控制准则第5101号》等审计准则、甲方的《内部审计规范》组织本项目审计。 3.2.2乙方在审计过程中，应做到查证事实准确率100%，不得发生重大漏审事项（重大漏审事项是指通过对被审单位或事项提供的帐表、原始单据等资料进行核对、测算、分析、对比等审计工作，应该发现但未发现的违反国家法律法规、企业会计准则或严重违反万丰奥
合同审计心得体会 合同审计是我公司内部审计的重要内容之一，开展合同审计工作以来，我公司在合同审计方面进行了许多探索和有益的尝试，也取得了显著的成效，每年合同履行率都达到100％，连续数年被评为上海“重合同，守信用”企业。自公司05年成立至今，我公司审计各类合同一千余份，总金额逾2.5亿元。现将有关经验心得介绍如下： 一、合同审计的内容与方法 合同审计包括以下内容： 1、合同立项审计 主要审查合同所载内容的必要性、可行性，是否经过相关部门和领导的签批采购合同是否通过相应的财务预算批准或其他有关的书面文件作为依据等。 2、资信审计 主要审查签约方是否具有合法的经营资格：对对方的主体资格进行审查。 我公司就这方面的审计采取初次报审详细审查、长期合作方则审查基本资质的方法，并坚持“无资信证明或情况不明的不审、代理人无代理证书或超出代理权限的不审、合同内容超出该单位经营范围的不审、没有特种行业经营许可证的不审”的“四不审”原则。 3、条款与内容审计 不同的合同，其条款和内容不完全相同，将在下文举几个范例具体阐述。 4、承办形式审计： 合同承办形式审计主要审查合同审查会签单所载内容是否完整，合同文本、附件、签约方资信文件以及项目批准等有关文件是否齐备这两方面，对合同审查会签单的审查应当包括以下内容： （1）、会签单报送符合规定程序； （2）、合同基本信息填写完整（对方名称及联系方式；是否首次往来；合同标的、金额、数量；押金、担保金或预付款；履行期限、拟签订期限）； （3）、承办人明确；
（4）、各审核部门审核意见齐备。 三、合同审计的沟通与衔接： 一、与合同承办部门/单位之间的衔接 由合同承办部门/单位填报项目申请和预算申请，批准后由合同承办部门/单位选择合作方，起草合同文本，将合同基本信息填入《合同审查会签单》（附件一），由承办部门/单位负责人在会签单上签署意见同意签订合同后，将合同审查会签单，项目和预算批准文件，合同草本、附件及合作方资信文件报送企业管理审计部； 在《合同审查会签单》上提出修改意见，返回承办部门/单位修改补充。 每季度末各单位以报表的形式将合同的签订数量、金额上报企业管理审计部。 企业管理审计部对生效合同的履行进行跟踪监督 对履行中出现问题或纠纷的合同，承办部门/单位及时将情况反馈给企业管理审计部，由法律专业人员组织采取相应的措施进行补救； 二、与公司其他部门之间的衔接： 合同涉及的行业、专业较广，单靠审计人员是不够的，需要公司其他专业部门参与审查，必要时还要聘请有关专家和律师参与审查，以保证审查的质量。 企业管理审计部收到合同资料后，根据合同具体情况将合同资料转送各相关部门进行专项审查，如设备修理合同送至基建设备部、由基建设备部审查该设备修理项目是否已经过批准，是否已安排相应的预算，设备价格是否合理等内容，审查通过后由部门负责人在《合同审查会签单》上签署意见同意签订 三、与集团公司领导之间的衔接 企业管理审计部汇总后将数据填入《国有企业内部审计情况表》，报送集团； 四、合同条款的审计要点 通用审计要点 所有合同都应注意审查以下几个条款：
审计业务合同协议书文件管理序列号：[K8UY-K9IO69-O6M243-OL889-F88688]
合同编号：审计业务约定书项目名称： 委托方（甲方）： 服务方（乙方）： 签订日期：年月日 签订地点：
编制及使用说明 1、本示范文本主要适用于聘请有专业资质的审计服务机构对有关审计项目进行审计的委托服务协议，较为倾向于保护委托方权益，适合公司作为委托方时使用。 2、咨询服务合同的谈判和起草签订，应以本示范文本为基础。 3、示范文本中的“_____”空格应根据具体情况填写，不能空白，不采用或不填写的条款应删除，或在相应空格处划“/”。 4、本示范文本由主合同及相关附件构成，使用中应注意文本的完整性和一致性。
根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规及甲方相关审计管理规定的要求，本着自愿、平等、诚实信用的原则，经双方协商一致，达成以下约定。 1.审计项目名称和审计目的 1.1审计项目名称：。 1.2审计目的：。 2.审计服务范围和服务期限 2.1审计服务范围：。 2.2审计服务期限：自年月日起至年月日止。 2.3根据本审计项目的需要，甲方有权调整审计范围，乙方应予以配合。 3.审计依据及验收标准 3.1审计依据： 。 3.2验收标准 注册会计师审计准则第1121号--对财务报表审计实施的质量控制》、《质量控制准则第5101号》等审计准则、甲方的《内部审计规范》组织本项目审计。 。 4.审计服务人员 为完成该审计项目，乙方应派出由师（合伙人）人，师人组成的审计项目组，其中为审计质量控制督导人，对整个审计项目总体负责。 5.甲方的权利和义务
政府采购与合同审计 一、审计重点与方法 （一）政府采购审计 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购项目审计是指对物资采购部门获取货物、工程、服务的采购活动的真实性、合法性、效益性进行审查和评价。重点关注项目建设的各风险点和与造价相关的各个环节。一般情况下分为：预算审计、招标文件审计、待签合同审计、结算审计、内控制度审计等。审计方式主要是委托社会中介、聘请专家参与或自行组织人员开展。其审计重点和方法有： 1．政府采购的内部控制情况审计 （1）审查单位是否建立健全政府采购预算与计划管理、政府采购活动管理、验收管理等政府采购内部管理制度。 （2）审查单位政府采购管理是否明确相关岗位（部门）的职责权限，以确保政府采购需求制定与内部审批、招标文件编制与审核、合同审核、签订与验收、验收与保管、使用等不相容岗位相互分离。 （3）审查单位对政府采购活动是否实施归口管理，在政府采购活动中是否建立政府采购、资产管理、财会、内部审计、纪检监察等部门或岗位相互协调、相互制约的机制。 （4）检查单位对政府采购申请的内部审核、采购文件内部审核、采购组织管理情况，选择政府采购方式、发布政府采购信息是否按规定执行，招标文件是否存在排他性、指向性等不公平不公正行为，采购组织是否公开、公平、公正、客观，开评标过程有无串标、围标嫌疑等。对政府采购进口产品、变更政府采购方式等事项是否严格履行审批手续。 （5）审查单位对政府采购项目实施、验收的管理情况。在建设中是否坚持货物到货签收、安装调试时是否按规定流程组织、变更时是否按规定签证或报批；是否根据规定的验收制度、合同和政府招投标文件，由指定部门或专门机构组织专家或相关部门人员对所购物品的品种、规格、数量、质量、工期和其他相关内
编号：_______________本资料为word版本，可以直接编辑和打印，感谢您的下载 财务合同审核的风险点 甲方：___________________ 乙方：___________________ 日期：___________________
篇一：合同管理审计的常见问题及对策 合同管理审计的常见问题及对策 王勇孙艺鹄（审计署长沙办） 摘要：合同管理审计是基建投资审计中的一项重要内容，亦具有重要的意义。伴随我国对国际通行工程承包合同的推广，基建投资领域合同管理逐步规范，但亦出现了一些新的问题。本文结合审计实践，对当前合同管理审计中常见的一些问题，进行了介绍和分析，并提出相应的审计方法。 关键词：合同管理审计常见问题对策 近年基建投资领域合同管理在逐步规范的同时，亦涌现了一些新的问题，需要引起审计机关的重视，并在合同管理审计实践中对审计方式和方法进行更新。 一、基建投资审计中合同管理的常见问题及原因分析 （一）合同签订中存在的问题类型 1、合同内容对具体事项约定不明确，实践中缺乏指导性。虽然当前不少部门都推出了各自基建投资领域的合同范本，但由于项目不同的背景条件，通用合同条款往往不能满足实践的需要，造成部分合同条款约定不规范，或者必须依靠补充合同（或条款）来另行约定。 2、合同内容对招投标结果形成实质上的变更，成为参建各方规避招投标监管的重要手段。实践中，承包单位往往在投标文件中针对施工管理各个环节、施工风险和交付的建筑产品做出各种承诺以方便中标，一旦中标后却经常出现不按照中标内容签订协议，
或者在未提高标准的情况下，另行签订各种目标和质虽管理等补充 协议，使得合同与招投标结果出现实质变更。 3、部分业主单位和承建单位内外勾结，以虚假合同（或 虚假合同内容）、重复合同、让利合同等形式损害国家利益。 （二）合同执行中存在的问题类型 1、未严格履行合同中约定的施工条款。按照合同内容的区别，这种情况乂可以分为四大类型：一是承建单位在施工时偷工减料，不能达到合同规定的工程虽；二是承建单位因种种原因（包括业主要求），不按照设计工程设计内容施工，该建内容不建，不该建设的乱建；三是项目建设不能按照合同约定的质虽要求或标准进行施工，工程质虽不合格；四是项目不能按照合同约定的进度要求进行施工，工程建设延期。 2、未严格履行合同中约定的结算条款。实践中这种情况主要有几种表现：一是不严格履行合同专用条款，按通用条款进行结算，增加工程造价；二是变更单价不依据合同条款约定原则确定，增加工程造价；三是工程虽计虽原则违反合同约定，增加工程造价；四是业 主单位不按照合同约定向 承建单位结算工程款，拖欠农民工工资。 3、责任分摊不按合同约定，承建单位通过各种手段向业主转嫁风险。虽然理论上参建各方都存在向其他方转嫁风险的情况，但出于保护国有资产的考虑，国家审计较多关注的由承建单位向业主单位转嫁风险的情况。审计实践中，这种情况主要表现为：一是承包单位未
专项审计业务约定合同模板(规范版) Contract template for special audit engagement (Standard Vers ion) 甲方：___________________________ 乙方：___________________________ 签订日期：____ 年 ____ 月 ____ 日 合同编号：XX-2020-01
专项审计业务约定合同模板(规范版) 前言：合同是民事主体之间设立、变更、终止民事法律关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。本文档根据合同内容要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可按需编辑修改及打印。 委托单位：__________________ 联系人：____________________ 地址：______________________ 电话：______________________ 受托单位：______会计师事务所 联系人：____________________ 地址：______________________ 电话：______________________ _________公司（以下简称委托单位）委托_________会计师事务所（以下简称受托单位）进行下述专项审计（以在下列项目中打“√”的为准） 1.经济责任制审计（） 2.破产清算审计（）
3.净资产验证（审计）（） 4.经济绩效审计（） 5.会计报表内的特定项目审计（） 6.内部控制制度遵循情况审计（） 7.其他（） 双方约定如下： 一、本次委托和受托审计的范围（包括会计期间、经济内容等） _________________________________________________ ______________ 二、委托单位委托审计的目的 _________________________________________________ ______________ 三、保证会计资料的真实、合法、完整是委托单位的会计责任;按照中国独立审计准则出具审计报告，保障委托单位合理使用审计报告是受托单位的审计责任。 四、委托单位承担下列义务
对各类建设合同进行有效管理 1.工程承包合同签订的审核 1.1工程承包合同签订审核所需的资料 ①招标文件正式版（书面及电子版）；招标答疑文件、补充函、变更函及相关承诺书； ②施工图纸（全套）；（蓝图及CAD图）； ③招标前设计联系单和图纸审查记录； ④工程承包合同草稿。（电子版）； 1.2合同审核的原则 ①依法签订的原则 必须依据《中华人民共和国经济合同法》、《建筑安装工程承包合同条例》、《建设工厂合同管理办法》等有关法律法规。合同的形式、内容、签订的程序均不得违法。 当事人应遵守法律、行政法规和社会公德，不得扰乱社会经济秩序，不得损害社会公共利益。 根据招标文件的要求，结合合同实施中可能发生的各种情况进行周密、充分的准备，按照“缔约过失责任原则”保护企业的合法权益。 ②平等互利协商一致的原则 发包方、承包方作为合同的当事人，双方均平等的享有经济权利，平等的承担经济义务，其经济法律地位是平等的，没有主从关系。 合同的主要内容，须经双方协商、达成一致，不允许一方将自己的意志强加于对方、一方以行政手段干预对方、压服对方等现象发生。
③等价有偿服务 签约双方的经济关系要合理，当事人的权利义务是对等的。 合同条款中的亦应允许体现等价有偿原则，即：一方给付，另一方必须按价值相等的原则相应给付；不允许发生无偿占有、使用另一方财产现象；对工期提前、质量全优要予以奖励；延误工期、质量低劣应罚款；提前竣工的收益有双方分享等。 ④严密完备的原则 充分考虑施工工期内各个阶段，施工合同主体间可能发生的各种情况和一切容易引起争端的焦点问题，并预先约定解决问题的原则和方法。 条款内容力求完备，避免疏漏，措辞力求严谨、准确、规范。 对合同变更、纠纷协商、索赔处理等方面应严格的合同条款作保证，以减少双方矛盾。 ⑤履行法律程序的原则 签约双方都必须具备签约资格，手续健全齐备。 代理人超越代理人权限签订的工程合同无效。 签约的程序应符合法律规定。 签订的合同必须经过合同管理的授权机关鉴证、公正和登记等手续，对合同的现实性、可靠性、合法性进行审查，并给予确认，方能生效。 ⑥具备基本条件原则 初步设计已经批准。
如何开展PPP项目合同管理审计? PPP(Public-Private Partner?鄄ship)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。具体来说，是指政府机构按照公平竞争原则选取具有投资和运营管理能力的社会资本，双方通过订立公平公正的合同确定权责关系，社会资本据此提供公共产品和服务，政府根据公共服务的绩效情况给予社会资本相应对价。PPP模式有利于充分发挥市场机制的作用，改善服务和创新经济模式，发挥资源的最大价值，提高公共产品的服务质量和效率，实现公共利益的最大化。 PPP模式作为一种契约模式，合同管理是重中之重，是PPP项目管理的灵魂，是政府与社会资本公平分配风险、分担责任，实现共同利益的保证。PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、投资合同、工程建设合同、经营管理合同等。在PPP模式下，项目合同各方需在合同中对各自的权力与职责等加以声明，并明晰因违反声明应承担的责任。由于PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，给PPP项目合同的管理带来困难。为了防止PPP项目参与者集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、
合同订立与合同履行情况进行审计监督，提高项目管理的质量和效率。但是，如何开展PPP项目合同管理审计，是当今审计人员面临的又一重大问题。 PPP项目合同面临的问题 为了规范PPP项目合同订立与管理，国家发改委出台了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，但是由于监管PPP项目的相关法律法规还没完全建立，当存在合同纠纷的时候，缺少法律作为判断依据，合同管理仍然困难。具体来说，PPP项目合同面临以下问题： (一)合同的效力问题 当前，PPP项目实际运行中还存在大量的违法乱纪行为。相关文件规定，PPP合同应在项目实施前签订，但是一些PPP 项目管理人在项目完成后才补签合同，该合同对整个工程项目并没有实际监管作用;有的PPP项目施工合同的当事人就同一项目签订多份内容不相同的合同，并把经过备案与粉饰的合同称为“白合同”，把实际具有约束力的合同称为“黑合同”，这一行为属于虚假招标，欺骗大众。 (二)合同在签订阶段的问题 签订合同的当事人达不到标准，具体来说就是当事人的资质达不到履行该合同应有的最低标准，可能会导致PPP项目不能按规定要求完成，甚至有些合同不受法律保护。有的合同价超过中标价，合同当事人从中谋取私利，直接损害国
合同审计的主要内容[1] (一)合同签订前审计 合同签订前审计是合同审计的重点和关键，因为合同签订过程中的任何疏漏或失误，都有可能给企业造成损失或带来风险。对于重要的合同，内部审计机构应当及时掌握情况，加强全过程监督。合同签订前审计的主要内容包括： 1、审查签订合同的必要性。主要审查2.合同内容是否符合企业目标，合同项目是否列入企业的计划，是否已安排了相应的财务预算。 2、审查合同的合法性、合规性和合理性。主要审查合同是否符合国家法律法规和规范性文件的规定，是否违反国家利益或者社会公共利益；审查合同是否符合本企业的规章制度要求，履行该合同是否给本企业带来预期利益；审查对方的主体资格是否合法，签订合同的当事人是否有签订该合同的权利，对方是否有履行该合同的能力和诚意，选择对方签订合同的理由是否充分。 3、审查合同条款的真实性和完整性。合同条款的完整性，主要审查是否符合合同法的规定(具体内容包括当事人的名称或姓名和住所、标的名称、标的数量质量、价款或者报酬、履行期限地点方式、违约责任、解决争议方法等是否完整)；合同条款是否规范、用词是否准确。合同条款的真实性，审查是对标的数量、质量、价款等重要条款除了审查形式上的完整性还要审查其真实性、合理性，如合同当事人的信誉、经营范围、履约能力、售后服务；合同的内容是否可行，是否经过单位相关部门的论证。 4、审查合同在企业内部是否经过相关部门的会签，拟签订合同的人是否得到适当的授权，合同拟盖公章是否符合企业的规定。 (二)合同履行过程的审计 主要审查履行合同的主体是否是合同的当事人，有无由他人代为履行的情况；审查双方是否按照合同约定行使自己的权利和承担应尽的义务；合同当事人履行合同的地点是否与合同约定相同；以分次、分期、分部履行的方式签订的合同，其履行方式是否约定一致；合同的履行费用结算是否符合合同的约定，优惠承诺是否按照合同约定进行结算；履行该合同是否达到预定的效益；对合同执行过程中存在问题，有关职能部门是否及时查明原因并予以纠正；合同违约责任是否按法律规定或者合同约定进行；合同纠纷的处理是否及时、合法、合理。 (三)合同变更的审计 合同变更的审计是指对当事人修改或者补充的合同内容进行的审计。具体审查的内容包括：合同的变更理由是否充分，有无欺诈、胁迫、重大误解、显失公平而导致合同权利义务对一方当事人不合理、不公正的变更；合同的变更是否经双方协商一致，合同当事人是否履行法定程序；合同变更是否损害公共利益；变更条款是否真实、完整。 (四)终止合同的审计
一、经济合同审计的意义： 经济合同是维护市场经济秩序、保护市场主体利益的一种重要制度安排，是市场经济正常运转的重要保证力量。经济合同审计是指审计部门对经济合同的签订、执行过程和结果进行审计监督、检查、评价和咨询活动。开展合同审计工作，具有如下意义： 1、依法维护合同当事人的合法权益。开展经济合同审计，有助于保证经济合同本身合法、合规，更好地维护市场秩序，促进经济发展，保护市场主体合法权益。 2、帮助完善经济合同条款，避免潜在的经济纠纷。这是合同管理与合同审计的共有职能，通过合同的合法性、合规性、合理性和严密性的审查，依法维护单位的合法权益。 3、强化单位内部控制机制，加强相关业务部门责任，避免经营风险。如对于单位的重大投资合同，通过审查其是否符合单位经营方针、政策，有无充分的项目可行性分析和相关审查，可减少决策的失误。 4、强化价格审计职能，发挥经济监督的联动效应。随着市场经济的发展，人们愈来愈感受到价格审计对于单位经济利益甚至反腐败的重要性。合同的价格条款，自然就成为整个合同的核心条款。合同价格审计，也是单位内审工作的核心和优势所在。 二、经济合同审计的目标 要实施审计就必须首先确定审计的目标。经济合同是一种有效的制度安排，可以减少未来事项的不确定性，增加人们认识环境的能力，有助于保护市场经济主体的合法权益，很多经济合同甚至直接关系到单位的生死存亡。经济合同审计的具体目标应该确认为合法、合
规性，完整性，实施有效性。 1、合法、合规性。市场经济是法制经济，经济合同首先必须合法才能有效，才能发挥应有的作用。改革开放以来，我国市场经济体制在不断完善的同时法制建设也在不断健全和完善，已取得了巨大的成就，目前已经形成以《中华人民共和国合同法》为核心，包括其他各项相关法律、法规在内的相对健全的合同法律体系，对我国市场经济中的经济合同进行规范和管理。在此前提下，经济合同审计的首要目标应该是保证合同符合相关法律及行政法规的规定，保证合同能产生相应的法律效力。随着市场经济的发展，各单位也在不断地进行改革、改制，建立现代企业制度，提升管理水平，对经济合同的管理和规范也日趋完善，逐步制定了科学、系统的合同管理规章制度。因此，经济合同审计的目标还应该包括检查单位经济合同相关的各项活动是否符合单位的合同管理规章制度。 2、完整性。经济合同的内容一般包括：当事人的名称或姓名和住所；标的名称；标的数量、质量；价款或者报酬；履行期限、地点和方式；违约责任；解决争议的方法及其他必要条款。实施经济合同审计时，应该特别注意上述合同必要条款是否完备以及文字表述是否严谨，还应该特别注意的是某些特殊合同可能还包括一些特殊条款，需要一定的专业知识进行识别和判断，必要时可以考虑请专家帮助。 3、实施有效性。通过经济合同审计监督和促进合同顺利实施，实现预期的效果和目标也应该是经济合同审计的重要目标之一。合同条款中包含合同实施的时间、期限、地点等条款，单位一般也都制定有保证合同实施的各项规章制度，合同只有按照约定、规定执行才能实现预期的经济效益，避免发生不必要的纠纷、造成不必要的损失。实施有效性更侧重事中和事后的评价。 三、经济合同审计的内容 经济合同审计具体可以分为四个阶段：准备阶段，实施阶段、终结阶段以及后续审计阶段。下面将分别介绍每个阶段的主要内容。
xx集团制〔2005〕95号 关于印发《中国xx集团公司 合同审计办法》的通知 集团公司各分支机构、子公司，各直属企业： 为加强集团公司合同审计监督，维护企业合法权益，防范经营风险，根据《中华人民共和国合同法》、《中国xx集团公司本部合同管理办法》及有关规定，制定《中国xx集团公司合同审计办法》。现印发给你们,请遵照执行。 附件：中国xx集团公司合同审计办法 二ＯＯ五年六月二十四日 主题词：集团公司合同审计办法通知 中国xx集团公司总经理工作部 2005年6月24日印发附件：
中国xx集团公司合同审计办法 第一章总则 第一条为加强中国xx集团公司（以下简称集团公司）合同审计监督，维护企业合法权益，防范经营风险，根据《中华人民共和国合同法》、《中国xx集团公司本部合同管理办法》及有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于企业专项合同审计，以及经济责任审计、企业例行审计、基本建设及技改、大修工程等审计项目中涉及的合同审计工作。 第三条本办法所称合同审计，是指审计部门组织的对企业合同订立、履行、变更等情况所进行的监督和评价工作。 第二章合同管理审计 第四条审查和评价企业合同管理制度的建立及其执行情况。 第五条审查企业的合同是否有专门机构和专人管理；是否建立合同管理台帐。 第六条对企业内部审计部门参与合同谈判、审查或会签及开展合同审计的情况进行检查和评价。 第三章合同订立情况审计
第七条审查订立合同的当事人是否具备签约资格和履约能力，合同的订立是否符合平等公正、自愿缔约的原则。 第八条审查合同条款是否完整、意思表达是否准确 （一）审查合同标的是否明确，内容是否规范、齐全； （二）审查数量和质量标准是否明确，对某些特殊的要求，是否经双方协调一致并有相应的记载； （三）审查价款、酬金及合同履行期限、地点和方式是否明确合理; （四）审查违约责任及罚则的内容是否明确、具体。 第九条经过招投标的项目，审查合同的技术、经济条款等内容是否与招投标文件相符。 第十条对于格式条款合同，主要审查提供格式条款的一方是否遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务；格式条款和非格式条款不一致的，是否采用非格式条款。 第十一条审查所订立的合同是否属于企业正常的经济活动，有无恶意串通，损害国家、企业或第三者利益，从中牟取非法收入的行为。 第十二条审查合同成立条件是否符合有关法律规定。 第四章合同履行、变更和转让的审计 第十三条审查当事人是否按照合同约定全面履行自己的义务；是否遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。