但是，毋庸讳言，我国政府的执行力，与现代化建设和构 建社会主义和谐社会的要求还有较大距离，特别是在一些 地方和部门，不同程度地存在政令不畅、执行不力和违法 违规、失信于民等突出问题。
（一）我国政府执行力现状：问题与原因
1．执行力弱化的“十大顽症”
一曰对抗执行，有令不 行，有禁不止。
二曰逃避执行，推矮扯 皮，推卸责任。
(4)政策和决策本身的原因。
(2政)执策本行身体的制合和理机性直制接方决面定的着原政策因执行的效力。由于我国正处于体制 转在轨 巨一、大是社的官会社僚转会型压制的力组大下织变，的革政层时 府期 的级， 决结社 策构会 体本矛 系身盾 不不 堪会断 重影涌 负响现 ，政， 疲府公 于共应执问付行题。力层的出发不穷挥， 二或是因政情况府不行明为，的判总断失目误标，与草成率员行事的，具导体致行决为策目失误标，的漏矛洞盾百，出；削弱
2．执行力弱化的原因
(3)执(1行)环执境行方主面体的方原因面的原因 服从一转从是变上执为下行相级互意政之府识间之淡的间漠利的益关博系奔来。看，下级政府对上级政府由过去的指令性 二文是化执环境行而能言力，平传庸统行政文化的取向总体上说是领导文化而非执行文 化理， 型三四是文是是稳化执执定而行行取非向以权过型社的程文会异中化和化的而民误非 众发 为区展 核取 心向 的型 绩文 效化 管， 理是 型以 文官 化本 。位为核心的政绩管
战略,易于复制的;执行,不容易模仿。
大多数决策失败在于缺乏执行力。
公共管理领域:1984年,Pressman和 Wildavsky:
如何政府项目执行,开始成为研究的重点
企业管理领域:
拉里·博西迪和拉姆·查兰 : 《执行——如何 完成任务的学问》, 中国机械出版社2003年1月版。
这本书在美国2002年亚马逊商业图书销量第一。 《执行》一书之所以能畅销全世界也说明：执行力
创造性
实践性 主观性
政府执行力标准
公共利益标准
程序正当性标准 合法性标准
（三）执行力和公信力二者的辩证关系
执行力和公信力构成一个组织或团体的生命力 和竞争力，二者之间存在着互为条件、相互制约、 相互促进、相辅相成的辨证统一关系。
若执行力弱，一切规划、政策和部署都难以有 效落实，造成实际效果和预期目标相距甚远，也就 没有多少公信力可言；而公信力差，就不能取得公 众的足够信任，必定造成有令难行、有禁难止，也 就不可能有很强的执行力。
三曰歪曲执行，上有政 策，下有对策。
四曰附加执行，加塞搭 车，地方保护。
五日盲目执行，素质不 强，能力平庸。
六曰机械执行，照抄照 搬，唯上唯书。
七曰选择执行，断章取 义，为我所用。
八曰被动执行，不推不 动，消极怠工。
九曰越位执行，贪权争 利，胡乱插手。
十曰虚假执行，哗众取 宠，表面文章。
（二）政府执行力构成
政府执行力构成（1）
政府执行力 组织协调能力 干部领导能力 政策营销能力 检查监督能力
政府执行力构成（2）
政府 执行力
“行动” 之前
“行动” 过程
“行动” 后期
领
预
计
服
组
创
评
问
调
会
测
划
从
织
新
估
责
整
力
力
力
力
力
力
力
力
力
政府执行力特征
层次性或 差异性
综合性
客观现实性 政府执行力
不断提高政府执行力
宋安平
中共湖南省委直属机关党校
行管法学教研室副教授
“社会主义国家有个最大的优越性，就是 干一件事情，一下决心，一做出决议，就 立即执行，不受牵扯。我们搞经济体制改 革，全国就立即执行，我们决定建设经济 特区，就可以立即执行 ……”
《邓小平文选》第三卷第177页
2006年３月 ５日，十届 人大四次会 议《政府工 作报告》中 提出：“建 立健全行政 问责制，提 高政府执行 力和公信 力。”
不强是全世界企业界乃至公共部门共同存在的问题。
如何提高政府执行力和公信力问题 既是当前我们要解决好的一个重要理论 课问题。
授课提纲
一、关于政府执行力的基本概念 二、新时期强调政府执行力的现实意义 三、不断提升政府执行力的设想
一、关于政府执行力的基本概念
§ 温家宝总理：“目前，在一些地方和 部门存在两个突出问题： 一是政令不畅、 执行不力。 二是违法违规，失信于民。 必须下决心解决这些问题，提高政府执行 力和公信力。”
（摘自温家宝总理2006年9月4日在加强政府自身 建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话）
当组织处于重大转折点的时候,战略是关键 性因素;当战略已经确定，执行力是关键性 因素。
二、新时期强调政府执行力的现实意义
从总体上看，我国各级政府的执行力是比较高的。改革开 放以来，全国上下认真贯彻落实党中央、国务院的路线、 方针、政策，我国经济长期稳定增长，社会不断进步，人 民生活水平不断提高，“全国一盘棋”的局面不断巩固； 并且随着行政体制改革的深化，政府的社会管理与公共服 务水平不断提高，政府执行力也不断增强。
在政治学界,执行力一方面 指政府组织执行政策、决策 方面的能力,另一方面指政 府组织执行日常事务方面的 执行力的能力和过程。
作为行政管理意义上的政府执行力，可解
释为在政府组织内所存在的通过准确理解 政府的目标及方向和精心设计方案、实施 方案，并对政府的各种组织资源包括人财 物、信息、法例、制度等进行集中有效的 使用、调度和控制，从而有效地执行实施 政府的公共政策、决策、法令、战略、计 划以及完成政府既定目标的政府内在的能 力和力量。
了或政因头府痛的医执头行，力脚痛。医脚，导致政策多变，朝令夕改； 三或是因部政门府林缺立乏，一多头整决套策政，策重执复执行行的，标导准致、政出规多范门和，制相度互抵。触；
（一）执行力和政府执行力
在行政法学层面上,行政 行为的执行力是指“行 政行为的内容如果是命 令相对人为一定行为或 不为一定行为,则相对人 必须执行;如果相对人不 履行其义务时,行政机关 可依法定程序强制执行, 有时还可申请人民法院 通过民事诉讼程序强制 执行”。
在企业管理学界,执行力一 般被认为是企业的目标和企 业决策的实现能力及其技术 体系。