导论
一、现实生活中的种种财政现象 二、学习对象、学习目的和学习方法
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导言
财政学属于应用经济学科范畴， 涉及面广，内涵丰富。其内容除包 括财政、税收、公债、预算等方面 的基础理论外，还涉及财政、税收、 预算等方面的基本制度规定和基本 业务知识与技能。
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解读“财 政”
财：钱和物资的总称。 政：政治。 政治：政府、政党、社会团体和
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（2）农民负担和乡镇债务危机问题
•在当前财政分权的体制下，乡镇政府承担了许多公 共支出的责任，例如基础教育，基础医疗，农村基 础设施建设，计划生育等，但是并没有相应的财政 收入来源。例如，某镇仅维持乡镇中小学教育经费， 就得用去全乡镇60%左右的财政收入。 •据估计，目前全国乡镇政府负债近1万亿，相当于 全国每个县5亿。 •要减轻农民负担，必须首先理顺各级政府之间的财 政关系。
如：行政管理、国防、治安以及司法和执法；基础科 学； 城市建设、公共设施与公共服务； 家庭和居民个人， 生老病死； 工商企业要纳税，享用政府提供的公共工程 和公共服务，享受政府提供的各种优惠的支持。
除了上述公共职能外，政府还要承担某些基础建设职 能，如电站、桥梁，铁路、公路网，大型农业水利工程、 灌溉系统，航天航空业的发展和宇宙太空的探索，等等。
财政政策是国家进行宏观调控的最重要政策手段之 一。学习财政学，掌握国家宏观调控和财政政策的基本 理论和基本政策手段，有利于正确地制定和很好地理解 与贯彻国家的经济政策。
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➢现实生活中的财政现象
在现实经济生活中，从居民的衣食住行到国家的政治 活动和经济建设，时时处处无不存在财政现象和财政问 题。
自2009年1月1日起，在维持现行增值税税 率不变的前提下，允许全国范围内（不分 地区和行业）的所有增值税一般纳税人抵 扣其新购进设备所含的进项税额，未抵扣 完的进项税额结转下期继续抵扣。
增值税分为生产型、收入型和消费型三种 类型。
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中国会不会征收遗产税？
虽然征收遗产税有诸如限制财富过于集中，体 现社会公平等作用，但对于遗产税的开征，很多 人还是表示要慎重。中国社科院经济学部工作室 主任韩朝华表示，开征遗产税的主要目的是缩小 贫富差距，不让富人的后代轻易坐享其成，所以 遗产税征收很重。但是近年来，不少发达国家要 废除遗产税，说可能会导致资本外流等情况，这 也给中国国内要不要征收遗产税带来了很多争论， 所以现在处于一种不确定的状态。
收入再分配
实物和现金转移 例如，城镇低保制度，食品券，学校午餐项目
社会保障 例如，养老保险，失业保险，社会医疗保险
隐性再分配项目 例如，政府担保，公共定价，地铁补贴
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➢现实生活中的财政问题
财政收入占国内生产总值的比重多大才是适度的。 企业乃至整个社会的税收负担确定在什么水平上，才可能既保
证政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。 国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构
优化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能给人民带 来多大实惠。 为什么会出现财政赤字，财政赤字和通货膨胀是什么关系，财 政赤字有害还是有益？为控制财政赤字应采取什么措施。 为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民 和企业发行国债，同时向国外借款，如此巨额的国债会不会形成 财政风险？12（1）政府 Nhomakorabea财政关系问题
•财政学有助于我们探讨我国目前紧迫的值得关注的问题，即政 府间财政关系的状况。 •事实上，国家的经济发展议程是由地方政府贯彻执行的。我国 大约70％的公共支出发生在地方（即省，市，县，乡）；其中 55％以上的支出是在省级以下。 •结果是，现行的分权化财政体系存在的问题构成了目前中国实 施改革政策的一个主要瓶颈。
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政府从事哪些活动
提供法律制度
政府 活动
政府生产 例如，政府直接经营铁路、电力、学校、医院、广播电视等部门
影响私人生产
补贴与税收 例如，农业税、农业补贴，关税 政府贷款 例如，政府直接向企业贷款 管制企业 例如，对广告、价格、质量、污染的管理 购买产品和服务 例如，采购办公设备，购买武器，投资基础设施建设
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案例：2008年中央财 政收入33611.92亿元
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案例：2008年中央财政支出36319.92亿 元
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➢学习该课程的必要性
在现代经济社会中，到处都存在着财政现象，随时 会遇到财政问题，政府工作人员、企业家，乃至普通居 民，都应该熟悉财税知识，遵守财经纪律。
财政理论是经济理论体系的重要组成部分，每一个 经济工作者，特别是经济理论工作者都必须掌握它。
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（3）教育公平，义务教育问题
•我国宪法规定的“义务教育”，却从未真正实现 “义 务”。相反，越来越高的学费使得许多适龄儿童辍学。 •2005年2月19日，教育部长周济表示：教育部将采取 措施保证教育公平。一是在义务教育阶段，对农村贫 困的学生免除杂费、免除书本费，生活补贴。二是加 大对高校贫困学生的扶持力度。 这里涉及到的财政问题是： 教育是否属于公共物品？政府应扮演什么角色？收入 再分配和教育公平？通过转移支付还是直接提供教育 机会来帮助贫困学生？
个人在内政及国际关系方面的活 动。
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2009年国内生产 总值335353亿元， 比上年增长8.7%。
2009年财政收入 68477亿元，增长 11.7%；其中税收 收入59515亿元， 增长9.8%。
20.40％ 20.42％
2008
2009
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案例：增值税转型
《中华人民共和国增值税暂行条例》【国 务院令第538号 】
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（4）举办奥运会的成本-收益分析问 题
•北京奥运会主要是政府出面举办，应当属于财政范围。政府 应当对其的成本和收益（包括有形的，无形的）进行评估。 •同样，曾引起关注的三峡工程的建设和国家大剧院的建设也 都属于成本-收益分析的问题。
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（5）三农问题
•2004年，中央政府宣布五年内取消农业税。农业税的归属如 何？是否公平，是否有效？ •2004年开始以货币的形式给农民种粮补贴。其根据是什么？ 为什么要以货币的形式补贴？ •因病致贫和因病返贫是农民贫穷的一大原因。而在农村实施合 作医疗保险已经几起几落。什么样的保险形式才能为农民接受？