权力与权威——新的解释俞可平（大学讲席教授、政府管理学院院长中国政治学研究中心主任）权力与权威是政治学的核心畴。

从政治学的角度看，权力是迫使对方服从的制度性强制力量，权威是一种使对象因信服而顺从的影响力，两者的实质性区别是强制服从和自愿服从。

在中国的传统语境中，没有作为现代政治学核心畴的“权力”与“权威”概念，然而，中国传统政治哲学中的两个重要畴“霸道”（“以力服人”，常人治理国家的方式）和“王道”（“以德服人”，圣人治理国家的理想模式）与现代政治学中“权力”与“权威”概念极为相似。

在某种程度上可以说，“霸道”与“王道”的概念就是中国传统的“权力”与“权威”的概念。

现代政治区别于传统政治的本质特征，就是社会政治生活从官员的权力本位转向公民的权利本位。

这一实质性的转变，从根本上改变了权力和权威的合法性来源和整个制度环境，从而也改变了权力成为权威的机制。

只有沿着、法治和善治的道路，政治权威的增强才符合现代政治文明的要求和趋势。

权力与权威是政治学的核心畴。

这两个畴之于政治学的意义，犹如货币和资本两个畴之于经济学的意义。

然而，国政治学界对这两个核心畴，至今仍然缺乏系统而深入的研究。

权力与权威有许多相似之处，而且两者确实密不可分，因此，现实生活中人们通常不加区分地使用这两个概念，但实质上这两个概念有着重大的区别。

进而言之，不仅传统与现代的权力权威观有着实质性的不同，而且中西方不同语境对权力和权威的理解也有着重大区别。

本文将从政治哲学的角度，对权力与权威的概念作一较为系统的阐述，在此基础上对中国传统的权力权威观，即“霸道”与“王道”，以及化和网络化条件下的权力权威观，作一简要的分析。

权力与权威：古今中西的语义“权”在古汉语中为“權”，主要意思包括：（1）称锤，如《前汉·律历志上》说，“权者，铢、两、斤、钧、石也，所以称物平施，知轻重也”。

（2）称量，如《前汉·律历志上》“谨权量。

量多少者不失圭撮，权轻重者不失黍絫”。

又如，《孟子·梁惠王》，“权，然后知轻重；度，然后知长短”。

（3）平衡，如《尚书》曰，“轻重诸罚有权。

刑罚世轻世重，惟齐非齐，有伦有要”。

（4）势，如《易经》有“巽以行权”。

（5）裁定，如《礼记·王制》曰“凡听五刑之讼，必原父子之亲，立君臣之义，以权之”。

（6）权谋，如《左传》曰“中权后劲”，即“中军制谋，精兵为殿”。

（7）权柄，如《庄子·天运》曰，“以富为是者，不能让禄；以显为是者，不能让名。

亲权者，不能与人柄”。

又如，《商君书·修权篇》有“权制独断于君则威。

”另（8）摄官，如《新唐书·西域传上·党项》曰，“﹝拓拔思恭﹞俄进四面都统，权知京兆”。

“力”的主要意义包括：（1）人之筋，如《说文》“筋也。

像人筋之形”；（2）体能，或身体的作用。

《说文》，“筋者其体，力者其用”。

如《礼记·聘义》“日几中而后礼成，非强有力者弗能行也”。

《孟子·梁惠王上》，“吾力足以举百钧，而不足以举一羽”；“圣人既竭目力焉……既竭耳力焉”。

（3）强制，如《孟子·公丑上》，“以力服人者，非心服也”。

（4）劳役，如《潜与子书》“今遣此力，助汝薪水之劳”。

（5）气势，《书·文学传·杜之伟》：“仆射徐勉尝见其文，重其有笔力”。

“威”的主要意义是：（1）尊严，如《周礼·天官》“刑赏以驭其威”；《诗·周颂》“畏天之威，于时保之”；（2）影响力，如《荀子·强国》“威动天下”；（3）震惊，如《国策·齐策》“吾三战而三胜，声威天下”；（4）刑罚或惩罚，如《非子·用人》“上无私威之毒”。

《尚书·大诰》“天威降，知我国有疵，民不康”。

（5）通“畏”，惧怕或可怕的事，如《老子》，“民不畏威，则大威至”。

古代汉语中的“权力”一词，大体有两种意义，一是权位，如唐柳宗元《司马孟公墓志铭》：“法制明具，权力无能移。

”一是权势，如《汉书·游侠传·万章》：“﹝万章﹞与中书令石显相善，亦得显权力，门车常接毂。

”古汉语中的“权威”一词，主要是指权势。

如《吕氏春秋·审分》：“若此则百官恫扰，少长相越，万邪并起，权威分移。

”《北史·周纪上论》：“昔者水运将终，羣凶放命，或权威震主，或衅逆滔天。

”现代汉语中，“权”、“力”、“威”、“权力”、“权威”等词的语义，一方面，基本上保留着古代汉语的原义；另一方面，又发生了实质性的变化。

例如，《辞海》关于“权”的语义，增加了“权利”的新义；“力”在现代汉语中的首要意义，是“物体之间的相互作用”；“威”在《现代汉语词典》中的第一语义是：“表现出来的能压服人的力量或使人敬畏的态度”。

关于“权力”的两种语义，则完全是现代的：（1）政治上的强制力量；（2）职责围的支配力量。

“权威”的语义也在相当程度上不同于古代汉语：（1）使人信服的力量和威望；（2）在某种围最有威望和地位的人和事物。

“权力”的英文是power,，直接来源于法语的pouvoir，后者则起源于拉丁文的potestas或potentia。

意指一个人或物影响另一个人或物的“能力”。

但英文的power一词有众多的词义，《牛津英语大词典》总共列了16条语义，维基百科分别在数学、物理、计算机、社会科学等名下列了20多条语义。

其中与本文有关的语义主要有：（1）能力（the ability to do）；（2）身体的机能或才智（a particular faculty of body or mind）；（3）支配、影响或权威（government，influence or authority）；（4）职权或权力（official or legal authority）；（5）有影响力的个人或团体（an influential person or group）；（6）军事力量（a military strength ）；（7）大国或强国(a state having international influence)；（8）力量（a physical force or strength）。

“权威”的英文是authority,最初是从拉丁文autoritas 派生出来的。

它的原义是指威信、作者、创始人、财产权或所有权。

“权威”一词的常用语义有：（1）某个领域的专家（someone who is considered an expert in a particular subject）；（2）当局或官方(official organizations with legal power)；（3）管理机构（an organization or institution that controls something）；（4）权力（the power to make decisions）；（5）影响力（an influence exerted on opinion）；（6）官方许可或权限（official permission）。

权力与权威：政治学的概念作为一个政治学的核心概念，“权力”通常有以下几种含义。

首先，权力是一种可以改变对方行为的强制力量。

这是最有代表性的权力观，在西方思想史上也源远流长，也是近代西方权力观的主流。

在当代政治学家中，罗伯特·达尔和斯蒂芬·卢克斯是持这种观点的代表性学者。

他们认为，“在下述意义上，A对B拥有权力，即A能让B做某些B可能不愿做的事情”。

进而言之，这种强制性作用力体现在三个方面，一是纠正对方已经产生的行为结果；二是阻止对方正在发生的行为；三是防止对方尚未发生但可能发生的行为。

其次，权力是一种达到特定目标和获取利益的能力和资源。

这也是一种相当流行的权力观，它强调的是权力的合目的性和趋利性，认为权力就是占有社会资源的能力。

再次，权力就是国家政权，是维持统治阶级利益的国家强制力量。

这种权力观的主要代表是马克思主义，其主要特点是强调权力的阶级性和强制性。

权力既是阶级斗争的工具，也是阶级斗争或政治斗争的目标和结果。

最后，权力是一种约束和规制人的复杂网络和微观社会结构。

这是一种后现代的权力观，它强调权力的微观性和结构性特征，是对传统权力和主流权力的一种消解，其代表人物是福柯。

权力本质上是一种强制力量，而且首先是国家的强制力量。

行使这种强制力量的直接目的，是迫使对方服从掌权者的意志，但其最终目的是为了夺取或维护掌权者的利益。

然而，并非所有强制力量都是权力，没有制度授权的强制，是暴力；也并非所有获取利益的能力都是权力，通过交换获取利益的行为通常并不表现为权力。

迄今为止，权力的最高形态是国家权力，但除了国家权力之外，社会上还存在大量非国家形式的权力。

从政治学的角度看，质而言之，权力是迫使对方服从的制度性强制力量。

作为与权力紧密相联的政治学核心概念，权威也有三种基本意义。

其一，权威是使对象自愿服从的能力。

这是政治学关于权威的经典定义，它强调权威是一种个人或组织所拥有的使他人服从的能力，而且这种服从是出于对象的自愿。

与权力一样，权威也是一个关系概念，其直接后果也是对方的服从。

其二，权威是具有合法性的权力。

这也是西方政治学中极为流行的概念。

这一定义强调权威与权力不可分割的联系，权威基于权力之上，是对权力的自愿服从和接受。

其三，权威是使对方信从的影响力。

它也强调对象的自愿服从，但这种服从更多的是基于服从者对理性的力量认同，而不是基于他对权力的接受。

权威也与权力一样，均是使人顺从的力量，但权威导致的顺从还须经过对象的理性判断，它不像权力那样直接。

如果说权力是一种直接的强制力，那么权威则是一种间接的影响力。

从这个意义上说，权威是一种使对象因信服而顺从的影响力。

强制服从和自愿服从是权力与权威的实质性区别，这一区别进一步决定了权力与权威一系列其他方面的重大差别。

权威能使权力的作用和效果倍增。

没有权威的权力，其实际作用会受到极大的限制，不仅会把权力的正向作用降到最低点，有时甚至会导致负面的作用。

当权力不被对象服从时，权力的正面作用就会消失。

如果对象对施加其上的权力进而采取抵制的行为，那么权力就将产生负面的作用。

反之，如果权力转变成权威，从而得到对象的自愿服从，权力的正向作用会大大增强。

权威可以明显地降低权力行使的成本。

当权力不具备权威时，其成本会到达最高；而当权力转变成权威时，权力行使的成本会降至最低点。

权威越大，权力行使的成本就越小；反之，权威越小，权力行使的成本就越高。

当政府当局的行政成本过高时，通常意味着其权威的严重流失。

当政府失去足够的权威时，从掌权者到执行者都会在权力行使过程中，寻找自己的私利。