公共行政学第一次作业一、论述题（共 1 道试题，共30 分。

）1. 试述行政决策的特点。

答：（1）行政决策主体的特殊性；（2）行政决策客体的广泛性；（3）行政决策目的的非营利性；（4）行政决策的合法性；（5）行政决策地域效力的普遍性；（6）行政决策执行的强制性。

(1)主体的特殊性。

行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人; (2)客体的广泛性。

行政决策的客体是广泛的社会公共事务。

其结果具有普遍的约束力; (3)目的的非营利性。

行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。

(4)的合法性，即必须依法决策。

(5)地域效力的普遍性。

行政决策的结果具有普遍的约束力。

(6)决策执行的强制性。

二、名词解释（共 4 道试题，共20 分。

）答：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。

答：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。

答：行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

答：层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

三、填空题（主观）（共10 道试题，共50 分。

）1. 典型的行政体地方政府是德国地方政府。

2. 最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。

3. 行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。

4. 行政领导过程本身是一个社会组织系统，这个系统是由行政领导者、被领导者和行政领导环境三者有机组成的，缺一不可。

5. 行政执行过程评估主要由各级行政机关组织进行，而行政执行效果评估的范围则较为广泛，各级立法机关、各种党派、社会团体、新闻媒介或专门的评估机构都可以组织进行。

6. 公共组织的基层工作人员所表现出的效率，为工作效率，亦称机械效率。

7. 综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。

8. 1876年梁启超在《论译书》中，提出“我国公卿要学习行政学”。

9. 政府的政治职能包括政治统治职能、保卫国家主权的职能和民主职能。

10. 目前我国的国家公务员工资制度实行职级工资制，主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资。

德高斯组织结构被领导者行政机关工作效率机关行政论译书民主职级工资第二次作业一、论述题（共 1 道试题，共30 分。

）1. 试述行政改革的阻力主要来自哪些方面。

答：（1）历史的局限性决定了行政改革的成败；（2）政治因素对行政改革的限制与制约；（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（4）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（5）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。

从目前情况看，由于政治体制改革和反垄断改革滞后，如政府职能部门和官员为了自身利益，不愿继续放权，甚至借口经济发展中的新事物、新情况要求增设新的机构、新的行政许可和审批权，垄断部门也希望借助各种审批门槛，限制其他竞争者的进入。

二、填空题（主观）（共10 道试题，共50 分。

）1. 内阁制，又称议会制、议会政府制、议会内阁制、责任内阁制等。

它起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。

2. 综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理被称为机关行政。

3. 公共行政学研究的核心问题是政府职能。

4.从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为政务类行政领导者和行政类行政领导者。

5.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作（1）《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

6.行为科学时期的组织理论是以人为中心的组织理论，它弥补了科学管理时期的组织理论过分地强调组织结构和规章制度而不重视人的不足。

7.最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。

8.我国审计机关设立了审计机关驻地方派出机构和驻部门派出机构。

目前，审计署在地方18个城市设立了驻地方特派员办事处。

9.一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通是正式沟通，它是沟通的一种主要形式。

10.公共行政的目的是效率，公共行政的价值是公平。

英机关行政政府职能.行政类行政领导者.行政之研究.组织结构.高斯.18.正式沟通效率三、名词解释（共 4 道试题，共20 分。

）答：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。

答：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。

答：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

答：公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。

第三次作业一、综合题（共 2 道试题，共100 分。

）1. 联系实际用不少于一千字的短文分析行政监督的原则主要体现在哪些方面答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督检查与改进工作相结合的原则；（6）监督工作依靠群众的原则。

答：（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。

国家制定的各种法律、法令和规章制度，既是国家行政机关及其工作人员的行为准则，也是实施监督所须遵循的原则。

要把行政管理工作置于人民群众的民主监督之下，必须不断提高政务活动的公开程度，只要不涉及到国家安全和党与政府的核心机密以及必要保密的，都应给予公开，这样便于人民群众参政议政，实行民主监督；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。

行政管理工作涉及社会生活各个领域，产生的问题又是错综复杂的，因此，行政监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等，做到客观公正地处理问题；（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。

我国宪法规定，国家的一切权力属于人民，人民当家作主，管理国家；同时，宪法也赋予全民享有广泛的民主自由权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，其中包括监督国家行政管理活动的民主权利，依靠人民群众实行民主监督，既有利于克服官僚主义和改进不正之风，又有利于维护维护国家、集体的利益和公民的合法权益；（4）教育与惩处相结合的原则；（5）监督检查与改进工作相结合的原则；（6）监督工作依靠群众的原则。

监督主体的广泛性监督对象、范围的广泛性两个方面，监督主体的广泛性包括政党的监督、国家权力机关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的监督、群众监督、社会监督等等，监督对象和范围的广泛性应当包括对一切行政机关的行政管理行为，行政措施、行政法规的实施等进行监督。

这六个原则是一个统一的整体、贯穿在行政监督的全过程。

2. 不少于一千字的短文结合实际描述公共组织的特点答：公共组织就是以管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，维护和实现社会公共利益为目的，拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体。

公共组织应包括政府与非营利组织。

公共组织的特点（1）政治性。

表现在政治代表和政治维护两个方面.公共组织的主要类型是政府组织，政府是国家进行政治统治的主要机关，实现国家意志的工具。

（2）社会性. 表现在社会管理和社会服务两个方面。

一方面，公共组织所涉及的内容即管理对象具有广泛性;另一方面，公共组织的主体具有广泛性，包括了各层级的政府组织与各类型的非政府组织。

（3）服务性. 表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制。

公共组织的特殊性在于其“公共性”，这种公共性集中体现在其组织目标(实现公共利益)和组织的基本功能(提供公共服务)上.（4）权威性. 表现在普遍约束和强制执行两方面。

(5)法制性。

表现为自身的建设和开展的活动都要有法可依。

一方面，公共组织通过政治权威或公共权力限制私人加入竞争，另一方面，公共产品的非排他性和非竞争性使私人不愿意去提供。

权威性是公共组织进行有效管理的保障.（5）法制性.一方面，公共组织的成立必须经过合法程序，为法律所认可;另一方面，公共组织的公共权力要受到法治的约束.（6）系统性。

表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。

第四次作业一、填空题（主观）（共20 道试题，共100 分。

）1.被称为“科学管理之父”的是泰勒。

2.我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别是中国共产党领导政府，这也决定了我国公共行政的独自特点。

3.1961年里格斯发表了《公共行政生态学》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。

4.伍德罗·威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。

5.公共行政学研究的第一种取向就是管理取向，也就是企业管理取向。

它可以分为传统管理取向和取向。

新公共管理(NPM)6. 被称为“行政管理之父”的是。

法约尔7. 公共行政学研究的第二种取向是，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。

政治取向8. 公共行政环境的首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。

特殊性9. 美国早期的政治家和政治学家主张政治与分离，这是公共行政学产生的主要推动力。

行政10. 在我国，是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。

为人民服务11. 公共行政学研究的核心问题是。

政府职能12. 在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊伟大的哲学家亚里士多德。

13. 提出著名的POSDCRB，即七项管理职能的是。

古立克14. 我国第一部行政学著作《行政学的理论与实际》的作者是张金鉴。

15. 被称为“组织理论之父”的是韦伯。

16. 称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。

17. 最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授高斯。

18. 行为科学时期的公共行政学研究的最大贡献是确立了以人为本的管理思想，但是最大的弱点是不重视效率，太重视人际关系。