育
社会保护
……
社会保障和就业 ……
功能分类特点五：充分考虑国情 国际(IMF)
一般公共服务
基础科研
我
科 学 技 术
国
医疗卫生
研究与发展
…… 经 济 事 务
交通运输 农林水事务 ……
（三）支出经济分类
类（12） 工资福利
对个人和家庭的补助 房屋建筑物购建 专用设备购置 ……
款（98）
资本性支出
转移支付 ……
类（6） 款（49） 项（354） 目（750）
烟消费税
增值税
国内消费税 进口消费税 ……
酒及酒精消费税 ……
税收收入
非税收入 ……
消费税 ……
收入分类的内容
• （1） 税收收入，下设20款 • （2） 社会保险基金收入，下设6款 • （3） 非税收入，下设8款 • （4） 贷款转贷回收本金收入，下设4款 • （5） 债务收入，下设2款 • （6） 转移性收入下设9款
• 缺点： • 仍是投入型预算，不 能反映预算支出的效 果，只能反映支出的 用途和数量； • 完善：编制产出型预 算和效益预算
按国家预算指标（预算数字）的确定 不同：内容的区别
• 1、增量预算 • 2、零基预算
1、增量预算
• 增量预算是指财政收支计划指标在以前财 政年度的基础上，按新的财政年度的经济 发展情况加以调整后确定的。 • 我国预算编制基本上采用增量预算编制方 法 • 优缺点：编制方法较为简便，易于操作； 但存在编制方法的不科学、不规范、欠公 平、造成预算约束软化。
××重建 ……
43 …… ……
80 … 210 … ……
• 三、政府性基金预算收支与管理
• （1）政府性基金的性质及其管理
• 2015年政府性基金收入为42338亿元，相当于公共 预算收入的27.8%；政府性基金支出为42347亿元 ，相当于公共预算支出的24.1%。
• （2）土地出让金收入
• 2015年全口径国有土地使用权出让金收入共计 32545.75亿元，占当年地方政府基金本级收入的 85.2%
200
200 200
150
150 150
100
100 100
750
750 750
教育
科学技术 医疗卫生 …… 合 计
50
50 50
100
100 100
150
150 150
200
200 200
150
150 150
100
100 100
750
750 750
50
400100800来自1501200
200
1600
第二节、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算
（二）实施政府采购制度
（三）完善国库集中收付制度
（四）实施“收支两条线”管理
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算 1.编制部门预算的背景和意义 ①有利于提高国家预算的透明度，防止“暗箱”操作，加 强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流程制度化、规范化和科学 化 ③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和规范政府行为的重要措 施，实现依法理财，依法行政。
行政管理费
E. 教育行政管理费
……
功能分类特点三：科目设置明细
医疗卫生
疾病预防 控制
类
医疗服务
妇幼保健
农村卫生
款
疾病预防控制运行 重大疾病预防控制 突发公共卫生事件 应急处理
项
功能分类特点四：便于比较交流 国际(IMF)
一般公共服务 国 防
我
国
一般公共服务 国 防
公共秩序和安全
公共安全 教 育
教
（三）完善国库集中收付制度 5.财政部门在政府采购中的职责 监督检查的主要内容是：有关政府采购的法律、行政 法规和规章的执行情况；采购范围、采购方式和采购程 序的执行情况；政府采购人员的职业素质和专业技能。
• （1）起源：丹麦 • （2）含义：将预算年度内全部的财政收入 和财政支出按经济性质分别编入两个或两 个以上的收支对照表，从而编成两个或两 个以上的相对独立的预算，通常分为经费 预算和资本预算 或是经常性与预算和建设 预算(或债务预算)
（3）复式预算的优缺点
• 优点： • 编制复式预算使经常 性支出和建设性支出 泾渭分明 • 反映出来的盈余或赤 字真实可靠，且能保 证国家债务收入用于 建设性支出 • 有利于加强预算管理 及宏观经济的分析和 调控
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（一）编制部门预算 2.部门预算的内容
①部门预算就是按部门编制预算，改变过去长期 以来按支出功能和收入类别编制预算的做法。 ②部门预算是一种全面反映部门收支活动的预算
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（二）实施政府采购制度 实施
1.政府采购制度及其实施
150
1200
100
800
750
6000
支出分类与部门分类、项目分类的联用(图2)
功能分类 经济分类 科目名称
单位 编码 类 款 项
331 213 01 24
项目 分类
工资 资本性 … 合计 福利 支出 支出
××农业局 农林水事务 农业 灾害救助 ××救助 163 12 271 … 670 35 … 230
第三章 国家预算和预算管理
第一节、国家预算概述 第二节、推进依法理财， 建立和完善预算管理体制 第三节、深化预算管理制度改革
第一节、国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则 二、公共预算及其收支分类和科目设置 三、政府性基金预算收支与管理
一、国家预算概述
（一）国家预算的含义及其类别
以预算形式的差 别为依据，国家 预算可分为单式 预算和复式预算.
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（三）完善国库集中收付制度
1.我国过去国库支付制度及其存在的问题 ①缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容易滋生腐败和寻 租等违法和违纪行为； ②财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各部门和各单位， 不利于充分发挥财政资金的使用效益； ③不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制部门预算和 实行政府采购制度的改革要求与国库支付制度相互配套，如 果仍实行分散支付制度，就不可能真正实现前两项改革有关 提高财政支出效益的目标。
四、国有资本经营预算和社会保险基金 预算收支科目
• （1）国有资本经营预算
• 2015全国国有本经营预算收入共计2560.16亿元， 全国国有资本经营预算支出共计2078.57亿元。
• （2）社会保险基金预算
• 2015年全国社会保险基金收入共计44660.34亿元 其中，保险费收入为32518.48亿元，财政补贴收 入为10198.15亿元。社会基金支出共计39356.68亿 元，当年收支结余5303.66亿元，年末滚存结余 57002.33亿元。
工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表(图1)
经济分类 工资 商品 对个人 对企 资本 和服务 和家庭 业的 性支 …… 合计 福利 功能分类 支出 的补助 补贴 出
一般公共服务 50 100 150 200 150 100 750
外交
国防 公共安全
50
50 50
100
100 100
150
150 150
（1）政府采购制度是以公开招标、投标为主要方式 选择供货商(厂商)，从国内外市场为政府部门或所 属团体购买商品或劳务的一种制度 （2）《中华人民共和国政府采购法》
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（二）实施政府采购制度
2.《政府采购法》的主要内容
（1）政府采购当事人 （2）政府采购方式 （3）政府采购程序和政府采购合同 （4）采购人与供货商
1、单式预算
• （1）含义：是将预算年度内的全部财政收支 汇编在一个预算总表内，形成一个收支对照表 的预算编制形式。 • （2）优缺点 • 优点：符合预算完整性原则； • 缺点：没有把全部的财政收支按经济性质分列 和分别汇集平衡，不便于对财政经济活动进行 深入的分析和研究;一种投入型预算。
2、复式预算
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
（三）完善国库集中收付制度 2.国库集中支付制度的含义 国库集中支付制度，就是对预算资金分配、资金使用、 银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过程集中 进行全面的监控制度
3.实行集中支付制度的措施 4.政府采购的对外开放
二、推进依法理财，建立和完善预算管理体制
功能分类特点二：分类标准规范
旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A
基本建设支出 企业挖革改造 科技三项费用
A. 教育基建支出
教育管理事务
B. 教育企业挖革改造
普通教育
职业教育
C. 教育科技三项费用
D. 高等学校经费
旧新
A 教 育
成人教育 广播电视教育
教育事业费
D. ……
留学教育
经济分类特点一：自成体系
原目级科目 经济分类
工资福利 资本性支出
人员支出
商品和服 务支出
……
公用支出
对个人和家庭 债务支出 的补助
经济分类特点二：充分细化
办公费
差旅费
邮电费
租赁费
公务费
水电费
维修费 ……
会议费
经济分类特点三：运用广泛
资本性支出 ……
债务支出 …… 基建支出 …… 项目 行政事业单位 部分经费支出
（二）国家预算原则
1、公开性 预算原则
2、可靠性
3、完整性 4、统一性 5、年度性
二、公共预算及其收支分类和科目设置