三、对清末新政的评价
3、性质
“清末新政是一场半封建半殖民地性质的假维新、 伪变法” ——林增平、肖致治等主编：《辛亥革命史》 “这次新政是在政治、经济、教育、军事等各方 面，较大程度改革旧的封建体制，推行新的资本主义 制度……是一次资本主义性质的改革。” ——朱英：《晚清经济政策与改革措施》
三、对清末新政的评价
②改革官制、修订刑律；
机构改革：“裁冗衙”、“裁吏役”、“停捐纳” 1902年，清政府设立修订法律馆，先后修订《公 司法》、《破产法》等重要的法典、法规和律例。
修订《大清律例》，废除酷刑，①打破了“诸法 合体”的中国传统法律结构，根据西方近代司法 体系行政、立法、司法分立的原则， ②实现了 “政刑”分离和司法独立。③编篡了刑法、民法、 商法、诉讼法。标志着中国法制的近代化
①改革教育：废科举、办学校、派游学 1905年9月2日，光绪皇帝诏准袁世凯、张之洞奏 请停止科举，兴办学堂的折子，下令“立停科举 以广学校”，使在中国历史上延续了1300多年的 科举制度被最终废除，科举取士与学校教育实现 了彻底的脱钩。
清廷颁发《重订各级学堂章程》 设学部、推行新学制 全国兴办新式学堂到1909年达59117所，学生160
„„清末新政由一批曾仇视改革或与改革为敌的人物完 成了一场带有革命内容的改革„„诠释这一时期的“新 政”的意义，不仅在于指出假维新，更重要的是在于从 假维新中剥绎出真改革„ ——陈旭麓：《近代中国社会的新陈代谢》 ……作为早期现代化的终结点，清末新政也表明了现 代化潮流的不可抗拒性，历史终于走到了这一步。它 以自身覆灭为代价，为适应开放的新形势而培植了现 代化的动力，为中国人全面拥抱现代化创造了比之以 前更好的条件…… ——忻平：《清末新政与中国现代化进程》
对清末新政的评价——“假维新中的真改革”
1、1901年---1911年的清末新政是清政府迫于形势，为巩 固统治而推行的又一次自救运动。新政在一定程度上促 进了资本主义的发展，取得了一定成效，有利于中国的 现代化进程 ——“真改革” 说明：新政是在特定的历史动因下的一场现代化运动。它 在“假演”的同时也有“真做”的一面。其广度和深度 远远超过了洋务运动和戊戌变法，是中国早期现代化运 动中比较见成效的一次运动
厘订教育宗旨 1906 年学部颁布了“忠君” 、“尊孔”、 “尚公”、 “尚实”、 “尚武”的教育宗旨 五条之核心为“忠君” 。
针对中国之弊端：“私、弱、虚” 尚公：爱国如家、视人如己 尚实：学以致用，培养可农可工可商之才， 下益民生、上裨国计 尚武：养成守纪律、养威重、刚健耐苦的体格。
癸卯学制是中国第一个完整、系统并付诸实施的学制。 按照该学制的规定，儿童从7岁入学到通儒院毕业，修业长 达25--26年，是我国最长的一个学制。也是中国近代教育 史上第一个以政府法令形式公布实施的新学制。 特点：①改变了中国封建社会官学、私学、书院三种 教育形式并立的旧格局，为中国现代学制的建立奠定了基 础。 ②癸卯学制几乎完全是抄袭日本学制而来，带有明显 的半殖民地半封建性质。而且女子教育毫无地位。 ③课程的设置，按照中学为体，保存国粹的原则，规 定各级学堂必须把读经科和中国文学科列为重点的必修课， 其目的就是“保存圣教”、“巩固国本”，自然科学方面 的课程所占的比例很小。另外，癸卯学制规定的一套详备、 整齐的学校系统，远非中国当时的国力所能及。
实业补习普通学堂 艺徒学堂 译学馆
学校分类 省立学堂
私立学堂
“癸卯学制”中的课程设置
蒙养院： 游戏、歌谣、谈话、手技等 初等小学堂：修身、读经讲经、中国文字、算术、历 史、地理、格致、体操 高等小学堂：修身、读经讲经、中国文学、算术、中 国历史、地理、格致、图画、体操 中学堂：修身、读经讲经、中国文学、外国语、历史、 地理、算术、博物、物理及化学、法制及理财、 图画、体操。
——1901年1月29日“预约变法” 上谕
思考： 1898年慈禧太后发动戊戌政变，镇压了维新变法运 动，为什么不到三年，她会决定“预约变法”，推行新政？
一、清末新政的背景
1、20世纪初，义和团运动的震荡、资产阶级革命运动的 兴起和八国联军的打击使清政府内外交困，面临严重的社 会危机，无法照旧统治去 ——背景（客观原因） 2、为了实现王朝的自我拯救 ——主观目的
三、对清末新政的评价
1、影响和评价
⑴政治：官制改革、预备立宪、法律改革推动了国家政权 机构及法制近代化； ⑵军事：编练新军、军制改革、陆军学堂推进了中国军事 近代化的进程； ⑶经济：制定商业法规、奖励实业、财政制度促进了中国 民族资本主义经济发展； ⑷文教：废除科举、兴办学堂、鼓励留学奠定了中国近代 化教育的基础。 消极作用 积极意义 ①推动经济自由发展②中国法律现代化 ①增负②北洋军阀崛起 ③政权机构现代化 ④中国军队近代化 ③列强的经济侵略 ⑤新学教育兴隆 ⑥民族资产阶级崛起 ④强化封建国家机器 ⑦促进民主革命 ⑤目的：中体西用
903年9月7日，清政府设立商部，倡导官商创办工商企业。 颁布了一系列工商业规章和奖励实业办法，如：钦定大清 商法、商会章程、铁路简明章程、奖励华商公司章程、矿 务章程、公司注册章程、试办银行章程等。允许自由发展 实业，奖励兴办工商企业，鼓励组织商会团体。 中兴名臣曾国藩仅赏侯爵，李鸿章不过伯爵，其余百战 功臣，竟有望男爵而不可得者。今以子、男等爵，奖创 办实业之工商，一扫数千年贱商之陋习，斯诚希世之创
江楚会奏三疏（1901年7月
欲救中国残局，唯有变法一策
《变通政治人才为先遵旨筹议折》
第 一疏：论育才兴学
《遵旨筹议变法谨拟整顿中法十二条折》
第二疏：论政治、致富、致强之道 第三疏：论采用西法
张之洞 （湖广总督）
《遵旨筹议变法谨拟采用西法十一条折》
成为清末新政期间指导变革的纲领性文件
核心：学习日本，推行君主立宪制
《钦定宪法大纲》
大清皇帝统治大清帝国，万世一系，永永尊戴。 君上神圣尊严，不可侵犯。 召集、开闭、停展及解散议院之权； …… 臣民有合于法律命令之资格者，得为文武官吏及议员； 在法律范围内，有言论、著作、出版、集会、结社自由； 非照法律规定，不得加以逮捕，监禁，处罚； 财产及住宅无故不加侵扰； ----《钦定宪法大纲》(1908年8月)
与英国《权利法案》比较，两者在对君权界定上的差异
“一曰皇位永固。立宪之国君主，神圣不可侵犯，故于 行政不负责任，由大臣代负之，即偶有行政失宜，或 议会与之反对，或经议院弹劾，不过政府各大臣辞职， 别立一新政府而已。故相位旦夕可迁，君位万世不改， 大利一 一曰外患渐轻。今日外人之侮我，虽由我国势之弱， 亦由我政体之殊，故谓为专制，谓为半开化而不以同 等之国相待。一旦改行宪政，则鄙我者转而敬我，将 变其侵略之政策为和平之邦交，大利二 一曰内乱可弭。海滨洋界，会党纵横，甚者倡为革命 之说，顾其所以煽惑人心者，则曰政体专务压制，官 皆民贼，吏尽贪人，民为鱼肉，无以聊生，故从之者 众。今改行宪政，则世界所称公平之正理、文明之极 轨，彼虽欲造言，而无词可藉，欲倡乱，而人不肯从， 无事缉捕搜拿，自然冰消瓦解，大利三。” ——载泽《奏请宣布立宪密折》
三、对清末新政的评价
2、失败原因
①清政府借新政之名，增收苛捐杂税，加重了人民负担， 加剧了阶级矛盾。预备立宪骗局暴露，清政府统治离心 离德，失去人心。 ②清政府的宣布铁路国有，伤害了新兴资产阶级的利益。 ③满族贵族加强集权，排挤汉族大臣，加剧了满汉间的民 族矛盾； ④清政府犹豫不定，举止失当，错失改革时机； ⑤辛亥革命，资产阶级革命时代到来。

说明： “责任内阁”成员名单 皇族内阁的成立暴 总理大臣庆亲王奕劻（宗室） 露了清政府借立宪为 协理大臣大学士徐世昌（汉） 名装饰门面，化解革 大学士那桐（满） 外务大臣梁敦彦（汉） 命威胁的目的； 民政大臣肃亲王善耆（宗室） 它遭到多数舆论的 度支大臣加贝勒衔镇国公载泽（宗室） 学务大臣唐景崇（汉） 否定，意味着清政府 陆军大臣荫昌（满） 已失民心，错过了最 海军大臣加郡王衔贝勒载洵（宗室） 后一次自我拯救的机 司法大臣绍昌（宗室） 农工商大臣加贝勒衔贝子溥伦（宗室） 会，最终被辛亥革命 邮传大臣盛宣怀（汉） 所推翻，在文明转换 理藩大臣寿耆（宗室） 的历史关头，被历史 从内阁成员名单中我们可以获得 潮流抛弃 哪些历史信息？ 内阁成员13名，满族9人（皇族7人），汉人只有4名
二、清末新政的过程 (1901---1905---1911)
1、1901年慈禧太后以光绪皇帝名义颁布“变法上谕”， 成立督办政务处标志清末新政开始 2、1901—1905 ①改革教育：废科举、办学校、派游学；设学部、推行新 学制…… ②改革官制、修订刑律；…… ③设立商部，奖励实业和改革财政 ④改革军制，编练新军，裁减绿营，编制巡警 ⑤倡新风易旧俗，禁缠足，禁鸦片，允许满汉通婚， 3、1905—1911政治改革，预备立宪，颁布《钦定宪法大 纲》、建立皇族内阁……
③鼓励工商，发展实业
1903年清廷颁布《商律》，设立商部，以“振兴商务”， 奖励发明创造，鼓励私人投资设厂，保护工商业者的权利。 创办大清银行，鼓励发展实业：“1905-1908年，年均 设厂数超过洋务运动30年的20多倍与甲午后的2.5倍，投 资额分别超过5.7倍与2.9倍。” 1905-1910年国内新设厂矿企业资本在万元以上的有209 家，总资本7525.5万元；各省铁路公司兴起“保路”、 “招商筑路”热潮； 1903年在北京设铸造银钱总厂，1905年在天津办户部银 行，至1911年，全国共有30家银行，保险公司14家，投资 公司1家
2、政治改革
前期：整顿吏治、裁汰中央和地方的冗暑机构，设立新机 构督政务处、外务部、商部、学部和巡警部。
后期：政治体制改革，“预备立宪” 1906年8月宣布“预备仿行立宪”， 1907年清廷下旨在京师设资政院，各省设谘议局； 1908年8月清廷颁布《钦定宪法大纲》，规定预备立宪期 为9年； 1910年底，清廷在压力下表示立即组织内阁，1913年召 开国会； 1911年5月，清廷宣布内阁名单，内阁成员13名， 满族9人（皇族7人），汉人只有4名。