第四节 政策方案合法化
一、
概念与内涵 政策方案经由特定国家机关的审 议、修改、通过、批准、签署、 公布等程序而获得合法地位或成 为法律的行为过程
概念内涵： 政策合法化的主体是国家政权机关
政策合法化的客体不仅包括政策也
包括法律 政策合法化是一系列有着特定程序 的活动 政策合法化是政策获得合法性的必 由之路

问题自身的作用
社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具 有非常重要的影响。 问题明朗化的程度是问题严重与否的一个重 要标志。 明朗化的社会问题易引起社会公众关注和政 府决策系统的反应。 但政府总是忙于应付严重的问题不是一个好 个运行模式。

公民个人的作用


从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是 由私人问题而引发的。 将自己的问题告知公众和媒体，或将与之有类似 看法的人组织起来，掀起一场群众运动，向政府 有关部门提出抗议，或以正当形式展开对话并提 交政策议案。 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作 用
周 久 耕
政府动员型 主要由政府领导人及机构创始， 扩散至政府议程
政府政策议程 四阶段 创始 说明 扩散 进入
内在创始型 主要由政府机构及人员创始， 扩散至认同团体， 向决策者施加压力
“钓鱼” 执法
三、进入政策议程的障碍
上述三个条件不成熟 社群的价值规范；制度或程序上
的限制 一项问题的表达方式和技巧


（1）公平 定义：即每人或每个群体得到同样的利益。 内容： 1）机会公平，每人都有同等的获取分配 物的机会。特点是：重机会，轻结果 主要形式：抓阄决定、投票决定、平等竞 争
侵权责任法: 城乡居民死亡 赔偿同命同价




2）分配公平 ——指一定范围内的分配物 相等。 特征：重形式公平，轻实质平等。 形式：奖金相同、福利相同等 3）最终状态公平——充分满足个体不同 的偏好和实际需求和价值追求 特征：形式和实质平等的统一 形式：按需分配
第三节 公共政策方案规划
一、

公共政策方案规划的含义

1.定义 方案规划是指为了解决某一具体的政策问题而由政 策制定者精心设计的行动计划和步骤 2.政策规划的特征 政策规划主体的多元化和政府主导并存 政策规划主要存在于政策目标的确定与政策抉择之 间 科学方法:听证制度-权力机关特别是行政机关作 出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或 者重大决定之前，充分听取公民、法人或者其他组 织的意见的制度。



其他分类： 议程项目新旧状况：
旧项目-是指以常规形式出现的项目，如增加工资、 财政拨款、社会保障等方面的事项 政府官员对此较为熟悉，处理这些问题的方案在一 定程度上也已经成型。 往往能够从决策者那里获取处理的优先权。 新项目-是指因特定情况或事件引起的项目，如工人 大规模罢工、外交方面出现危机等。
政策合法化的特殊方式



司法审查制度（最高法院和宪法法院审查）美国：事后审查，诉讼后介入 英国：事前审查，但属于议会自查 专门机构审查制度（宪法法院或宪法委员会审 查）-德、法、意（预防性审查制）
思考题
1、什么是公共政策问题？概述其内涵和属性。 2、公共政策问题的形成因素有哪些？ 3、简述公共政策问题认定的过程。 4、公共政策议程的触发机制有哪些？ 5、什么是公共政策目标？确定公共政策目标的意 义和原则是什么？ 6、公共政策方案设计的原则有哪些？ 7、简述公共政策规划中的头脑风暴法。
预测方法:
三类方法：趋势外推、理论、判断预测
趋势外推：时间序列分析、线性趋势估
计等
理论预测-因果模型、回归分析、相关
性分析等
判断性预测-可行性评价、德尔菲法、
头脑风暴法等
德尔菲法


通过信函调查方式使专家各自独立发表意 见后补充修改得出预测结果的方法 遵循五项原则：匿名；巡回；反馈控制； 统计学意义的小组反馈；专家达成一致意 见


政府议程（正式议程）—是指某些社会问
题已引起决策者的深切关注，他们感到有必 要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。

政策议程按政策问题的重要性程度分：
实质性议程—认定那些影响深远和潜在 意义重大的政策问题的议程 象征性议程---一些政策问题虽属象征 性的，但也引起社会和决策者政治上的 关注的议程


系统原则
(1)、协调多目标之间的关系； (2)、找出公共政策问题实质，减少政策目标


明确具体
定性与定量相结合，以便于理解和操作
国家赔偿中 的精神赔偿


符合伦理
既考虑统治阶级的价值取向，也要保障社会民众的权益，体现相对的社 会公平。
基本的公共政策目标 ——公平、效率、自由和安全

利益集团的作用


任何利益团体都有自己的利益所求，在社 会中它们寻求着某种合理的平衡状态。 某个利益群体从政府那里得到一定的特惠 政策时，其他利益群体也有可能做出相应 的反应
政治领袖的作用


政治领袖都是决定政策议程的一个极为重 要的因素，而且经常是起关键性和决定性 作用的因素 在建立政策议程的过程中，个人因素往往 会与公共问题交织在一起，并以国家和公 众的名义加以表现。
确定公共政策目标的意义：
它能为制定政策方案提供方向性指导 它能为政策方案的规划和实施提供核心 的评估标准 它能为政策方案的实施带来鼓舞和激励


例:新医改方案完善四体系 1.全面加强公共卫生服务体系建设 2.进一步完善医疗服务体系 3.加快建设医疗保障体系 4.建立健全药品供应保障体系 府中市通知.doc
二、 政策方案规划的程序
目标确立
方案设计
方案抉择
后果预测
1. 政策目标的确立
公共政策目标：
有关公共组织特别是政府为解决公共政策问题 而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。 如:深化医药卫生体制改革的总体目标---建立健全 覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供 安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。
政府议程 正式议程 Gov.agenda 实质性 议程
2类型 公共政策议程
系统议程 非正式议程 System agenda
象征性 议程
2．政策议程类型

系统议程（公众议程、非正式议程）--指某个社会问题已引起社会公众和社会团体 的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求， 要求采取措施加以解决的一种政策议程。 在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传 播媒介起着十分重要的作用 。
（2）效率


定义：就是在给定投入中的最大化产出。 关注两方面内容： 1）投入——计算投入、投入与产出关联 度、投入的机会成本 2）产出——确定产出目标、产出目标的 组合比例





（3）自由 在不影响他人的前提下，人们能够做他所做 的事。 政府免费 需要解决两个问题： 安装过滤 政府在何种程度下要干涉公民自由； 软件？ 如何防止政府对公民自由的伤害。 （4）安全 安全涉及人身安全、财产安全、社会安全、国家 安全、信息安全和心理安全
大众传媒作用：



首先，把问题广泛传播，以争取多数人的理解与 支持，为建立公众议程创造了条件。 其次，它能制造强大的舆论压力。 再次，它是连接公众与政府决策系统的桥梁，使 公众参与决策成为可能。 最后，它能发挥政府决策系统外脑的作用，是政 府决策系统了解和掌握社会信息的重要工具。 返回
政府机制的作用
二、 政策合法化的过程





政策内容的合法化 决策过程的合法化— A行政系统的决策程序 法制部门审查- 领导会议讨论- 行政首长签发 B立法系统的决策程序 提出议案-审议-通过议案-公布政策 政策立法的主体： 立法机关；享有委托立法权的行政机关 政策法律化的条件：对全局有重大影响的政策； 成熟、稳定的政策；较成功的政策。 5-5.ppt
教师是否有有偿 服务的自由
自由裁量 关于“非典”时期主管部门开除拒绝“上前线”医生 的争论：
医生契约与军人契约有本质差别。社会认可，一个群体怎样定义政府。 合法性政府会使人自愿遵从规则，否则只能强制，合法性的程度在降低。 缺陷通过政府管理社会表现出来，但归根结底，是社会不成熟的表现。
基本目标之间的关系 不平衡——平衡——不平衡
确定公共政策目标的原则：



客观原则
(1)、从实际的公共政策问题出发，而不能从主观意愿出发。 (2)、在确定政策目标时一定要切实可行，政策目标要有可行性 特别是社会资源的充足性、执行的可控性与公众的认同性。


预测原则
考虑有关公共政策问题将来会发生的变化或延续的情况，从而使制定的 政策目标符合未来发展的需要

人们对于基本目标的认识与理解存在一定 的分歧，导致了目标的的多元性，也决定 了政策规划就是要在不同目标追求之间寻 求平衡
2. 政策方案的设计
设计原则： 紧扣政策目标 规划多重方案 方案彼此独立 方案要有创新
方案切实可行
3. 预评估(后果预测)
过预测 分析政策方案的可行性 预测内容: 客观条件变化的预测-有利因素不利因素 方案预期后果的预测-是否达成目标?达成 程度?差距?目标群体的反映?最终后果的 承担者? 具体程序：方案调查、详细研究、进一步 分析、试验式证实
公共政策的一般流程和环节
问题 构建
议程 建立
政策 规划
政策 合法化
第二节 公共政策议程
一、
公共政策议程的含义与类型 二、 进入公共政策议程的条件和途 径 三、进入公共政策议程的障碍