第五章公共政策问题的形成与认定一公共政策问题的基本内容1 客观的社会现实2问题的察觉3现实与利益期望等冲突4团体与组织活动5政府和社会公共组织的必要政策行动二公共政策问题的基本属性1关联性2主观性和人为性3历史与动态性第二节公共政策问题形成、提出与分析一公共政策问题有谁提出1政治领袖2政党组织和利益集团3民意代表4大众传媒5各类政策研究组织6政府部门本身二公共政策问题分析边界分析法1饱和抽样2诱导性提问3边界估计多角度分析1个人角度2组织角度3技术角度类别分析法1实质的相关性2穷尽性3相互排斥性4一致性5层析分明原因层次分析1可能原因2合理原因3可行原因类比分析法1人的类比2直接类比3符号类比4想象类比头脑风暴又称为脑力激荡术激智术脑力激发术1组建团体2意见产出3意见评估4意见排序假设分析法1确定厉害人关系2呈现假设3评比假设4汇集假设5综合假设第三节公共政策问题的认定政策议程分为系统议程和政府议程1系统议程又称为公众议程指政治系统正式讨论和认定有关公共政策问题的过程2政府议程又称为正式议程政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程政府议程按照建立的过程分为1界定议程2规划议程3磋商议程4循环议程按照政策问题的重要程度分为实质议程和象征议程二进入政策议程的条件与障碍1首先事件或问题必须明朗而严重2要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动3要有正常民主和开放的察觉机制、过程政策议程的构建模型主要有四个阶段1创始2说明3扩散4进入1外在创始模型属于非政府团体创始政策问题的过程民主和和平的社会中常见2动员模型属于政府直接常识政策问题并将该问题扩散到公众议程的过程不太民主的3内在创始模型属于政府因解决内部的事务而提出政策问题且不愿将该问题扩散到公众议程中标在财富和权利高度集中的社会比较第六章公共政策的制定公共政策目标的确定政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题而采取行动所要达到的目标、指标和效果。

关于公共政策目标的特征1问题的针对性2未来的预期性关于政策目标的分类1依据政策目标的的地位可分为政策元目标和次目标2依据公共政策所着眼的时间范围有长远目标近期目标和其他一些政策目标类型3根据公共政策所服务的地域和空间范围可分为全国性和地方性证词目标国内政策目标和对外政策目标全局性政策目标和局部性政策目标4根据公共政策本身所属的社会领域分为政治统治性和管理政策目标、经济政策目标、文化政策目标以及社会政策目标5依据政策所服务的主体是普通社会大众还是社会少数人群体分为公益性政策目标和特殊性政策目标确定政策目标的意义1它能为政策方案提供方向性指导2它能为政策方案规划和实施提供核心的评估标准确定政策目标的原则1实事求是2面向未来3系统协调4明确具体5伦理考量政策方案的设计的基本原则1紧扣政策目标2规划多重方案3方案彼此独立4方案要有创新5方案切实可行方法的择优与评估评估应遵循的基本标准1有利于元政策的实现2能最大限度的实现有关政策的目标3消耗的政策资源尽可能的少4实现政策目标的风险尽可能的小5政策实施的副作用尽可能小审定的结果有三种1通过、生效、付诸实施2否定或者终止3搁置预测性评估是政策评估的一种基本的方法1方案调查2详尽研究3进一步分析4实验式证实预测性评估的依据1理论假说2价值体系3分析方法预测性评估方法1德菲尔法2时间顺列分析3投入产出法分析可行性评估四个层次适当可能可行的可行性试验政治可行性分析包括政策资源限制、分配限制、制度限制分析公共政策抉择的合法化公共政策抉择的主体1国家元首2行政首长3民意代表4法官5执政党首脑或者军事首长现代决策对于决策者的要求尊重科学分析的价值考量各方利益平衡发挥个人决断作用第七章公共政策执行政策执行的规定性和特点目标的导向性2内容的务实性3实施上的灵活性4时间上的阶段性和连续性5影响的广泛性政策执行在政策活动及其存续过程中的意义1政策执行是解决政策问题，实现政策目标的重要途径2政策执行是检验政策方案正确与否的唯一标准3政策执行结果是后续决策的基本依据政策执行的原则总原则是坚持原则性与灵活性相统一1计划周密2执行准确3灵活创新4全局与局部兼顾政策变通应注意的事项1把握政策的基本精神2摸清实际情况3上请与下情相结合政策执行的理论与模型过程模型史密斯又称史密斯模型互适模型麦克拉夫林又称互动理论模型循环模型雷恩和拉宾诺诺维茨又称为雷恩—拉宾诺维茨模型博弈模型巴德克系统模型霍恩—米特模型综合模型梅兹曼尼安和萨巴提尔政策执行过程包括政策宣传政策分解物质准备组织准备政策实验全面实施政策制定遵循的原则1客观性原则2适应性原则3全面性原则4一致性原则物质准备包括财力物力（设备）组织准备1确定政策执行机构2选人用人3制定必要的管理法规政策实验的步骤1选择实验对象2设计实验方案3总结实验结果全面实施是政策实施过程中操作性、程序性最强，涉及面最具体，最广泛的一个环节。

要求严格遵循政策执行的基本原则，充分发挥政策执行的功能要素，以保证政策目标的圆满实现。

政策执行再决策的主要依据1主要任务、目标、路线的变化2政策环境的变化3人们认识的深化4政策偏差的出现5政策副作用的产生政策执行再决策的分类现场决策和反馈决策根据执行过程的阶段常规决策和非常规决策根据问题是否经常出现突破性在决策（改变原来的方向）和跟踪型在决策（适度的修正）政策执行再决策的原则1实事求是的原则2时效性原则3信息原则4民主原则5总结经验开拓创新6宣传讲解7动态原则政策执行在决策的意义1有利于纠正公共政策执行的偏差2再决策有利于保证公共政策执行取得更好的效果3有利于后继政策的科学制定政策执行资源包括1经费和人力2信息3权威4执行保护政策执行手段行政手段1权威性2强制性3对象有限性和实效性法律手段1权威性2强制性3稳定性4规范性经济手段1间接性2有偿性3关联性思想引导1制造舆论2说服教育3协商对话4批评与表扬公共政策执行的偏差及其矫正偏差表现的方式1象征性的政策执行阴奉阳违敷衍塞责前紧后松2附加式政策执行土政策3残缺式政策执行断章取义为我所用4替代式政策执行挂狗头卖羊肉5观望式政策执行软拖得方法6照搬式政策执行原原本本的传达，不择不扣的落实政策偏差出现的原因主观原因1执行者的认知缺陷2执行者的利益驱动3执行机构的管理缺陷（结构的不合理领导管理水平低执行机构中的沟通和协调差缺乏健全的规章制度）4 执行准备不充分客观原因1政策问题本身的复杂性 2 政策质量低3政策环境的变化4利益集团的压力5政策资源不足6缺乏健全的监督机制我国政策偏差产生的原因1转型时期的政策环境2领导体质方面的原因3民主法治意识淡薄政策偏差矫正的矫正对象1政策本身2政策执行组织3政策目标群体矫正途径1政策修正2政策增删3政策更新矫正方法1完善管理体系2提高执行人员的素质1提高思想政治素养2提高其理论水平3提高其业务素质3科学诊断问题4及时跟踪评估5强化监督控制6加强舆论宣传7采取相应强制措施重点在于防范，要善于防微杜渐，防患于未然。

政策质量高低的衡量标准1政策可行性的程度2政策合理性的程度3政策合法化的程度政策执行者的素质要求1高度的思想政治觉悟2积极的意向和工作态度3合理的知识结构和能力结构4较高的管理水平公共政策对象的特点1政策规定性2一定的能动性3受动性4主观差异性第八章公共政策的评估与监控的作用1政策评估是检验政策效果的基本途径2政策评估是决定政策去向的依据3政策评估是合理有效的配置政策资源的认识基础4是进行政策教育的重要方法5是决策科学化民主化的必由之路公共政策的评估者1政策制定者和执行者2专业机构和人员3政策对形象公共政策评估的类型1正式评估和非正式评估2内部和外部评估3事前评估执行评估和事后评估公共政策评估的过程、标准和步骤评估准备阶段1确定评估对象2制定评估方案3准备评估条件挑选和培养评估人员是最关键评估实施阶段是整个评估活动中最重要的阶段评估总结阶段处理评估结果撰写评估报告从政策评估标准的具体内容来说，实施标准大约有这样几个方面1政策效率即政策投入与产出或成本与收益之间的比例关系2政策效能某种政策达到预期结果或影响的程度，也就是政策成本与效能之间的比例关系3政策效益即政策目标得以实现的程度4回应的充分性即政策目标得以实现后政策结果满足人们的要求，价值与机会的有效程度5执行力实际具有的整体执行政策能力与他投入某项政策的执行过程的能力之间的比例价值标准大致有如下几点1社会生产力的发展2社会健康发展3社会公正影响政策评估的因素1政策目标的不确定性2政策影响的广泛性3政策资源的混乱和政策重叠4政策主体有关人士的抵制（政策评估归根结底要涉及对政策结果的评判2对政策的独占心理也驱使他们反对他人介入，以免影响既定计划进行3人们潜意识对自己选择的行动方案有所偏好，而不愿接受他人的批评）5评估者主观动机上的错误6政策信息系统不完备7政策评估所需经费不易获取8政策目标的意识形态性公共政策评估的方法一过程对比法包括始终始中有无对比二价值分析法此处省略子看课本价值分析的步骤1选择对象2功能分析3改进方案的制定与实施公共政策监督监督主体的活动内容司法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、社会舆论和大众传媒对政策监督政策监督的三个步骤1首先必须建立必要的制度、法规，明确监督职责2监督政策系统的运行情况3对违背、践踏现行政策的行为给予惩处纠正政策偏差1对政策制定的监督2对政策执行活动的监督3对政策评估活动的监督公共政策控制1确定标准2衡量绩效3纠正偏差例外导向控制法注重于发现执行过程中的例外情况并采取措施予以纠正第九章政策的持续、终结与周期政策均衡的特征1政策均衡意味着社会力量对比的势均力敌2意味着政策具有高度的合法性3意味着政策体系内外的协调均衡4政策均衡状态是一种动态的平衡状态政策持续的原因1公共政策指向的问题应为解决2既得利益者均衡3目标具有长期性4执政者长期稳定政策持续的积极效果1有助于决策者的思想贯彻到底，从而取得明显的效果2有助于保持社会和政治的稳定3可以有效降低政府成本缺点可能导致政策僵化政策调整有三个基本内容1政策补充2政策修正3政策终止政策调整的原因1决策者的价值取向2政策环境3政策资源政策调整的内容1主体调整2客体调整3目标调整4方案调整5关系调整为什么绝大部分的政策变动都要遵循渐进调整路线呢？1利益刚性的限制2现行政策制约3公共意志趋中4变革成本制约5人类理性的局限6社会稳定需要政策终结的对象1功能终结最难2组织比较难3政策容易4计划政策终结的方式1替代2合并3分解4缩减政策终结的作用1有利于节省政策资源2有利于提高政策绩效3可以避免僵化4促进政策优化政策终结推动力量1反对政策者2明智的领导者3锐意改革者4政策评估者阻碍的力量1政策制定者2政策执行者3政策受益者怎样克服阻力顺利完成政策终结1重视说服工作，消除抵触情绪2注意因势利导，营造有利气氛3公开评估结果，争取支持力量4废旧、立新并举，缓和终结压力5通过试探试点，避免矛盾僵化6终结必要部分，避免终结代价政策周期的类型1阶段性周期类型2功能性政策周期3反复性政策周期政策周期研究的意义1是完善政策科学学科理论体系的需要2促进公共政策决策科学化的需要3保持政策连贯性和稳定性的需要4是保障改革开放顺利进行的需要第十章公共政策的研究及其运用第一节公共政策研究组织1、公共政策研究组织的特征：①以改进政策制定为目标（首要特征）。