国库支付制度的改革建议
5.建立健全国库动态监控系统和国库集中支 付监督制约机制，对财政资金活动全过程 进行实时动态监控。强化资金支付的事前 和事中监督，建立财政部门、预算单位和 代理银行财政资金支付清算的内控管理制 度和相互制衡机制建立健全财政外部监督 管理制度。
国库集中支付制度
组员：叶子 张露露 张楠 张存杰 臧坤
目录
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国库集中支付制度的概述
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国库集中支付制度的含义
国库集中支付制度，也称国库单一账户制 度，是对财政资金实行集中收缴和支付的 制度，其核心是通过建立国库单一账户体 系，将所有财政收入通过国库单一账户体 系直接缴入国库或财政专户，将所有财政 支出通过国库单一账户体系由国库支付给 商品或劳务供应者或用款单位的财政资金 管理制度。
预算单位提出申请授权
财政国库支付执行机构
授
财政授权支付单通
权
知 向预算单位发出授权支
支
付额度和通知单
代理银行
付
流
预算单位
填制财政支付凭证， 银行票据，结算凭证 等
通过国库单一账 户支付
程 图
收款人
国库集中支付制度存在的问题
1．国家现有的与执行国库支付资金制度相适应的 法律和法规不健全。 2．地方保护、部门既得利益与国库集中支付制度 的矛盾突出。 3．国库支付资金制度执行过程中应有的监督机制 不够完善。在国库支付工作中，最终处置权在财 政部门，随着财政对预算单位监督力度的加大， 财政的权力也会相应增大，因而也提出了对财政 的权力实行必要监督的新问题。
国库集中支付制度的改革
其主要内容：
1.建立单一账户体系 2.规范收缴程序 3.规范财政支出拨付程序
国库单一账户体系中的四类账户
国库单一账户。该账
户用于记录，核算和
反映纳入预算管理的 财政收入和支出活动， 并与财政部门在商业 银行开设的零余额账 户进行核算，实现支 付。
零余额账户。用于办
理国库集中收付业务 的银行结算账户，主 要包括财政部门零余 额账户，预算单位的 零余额账户和财政汇 缴零余额账户（也称 财政汇缴账户）三类。
国库集中支付制度的收缴程序
①直接缴库程序。直接缴
库的税收收入，由纳税人 或税务代理人提出纳税申 报，经征收机关审核无误 后，由纳税人通过开户银 行将税款缴入国库单一账 户。直接缴库的其他收入， 比照上述程序缴入国库单 一账户或预算外资金财政 专户。
②集中汇缴程序。小 额零散税收和法律另 有规定的应缴收入， 由征收机关于收缴收 入的当日汇总缴入国 库单一账户。非税收 入中的现金缴款，比 照本程序缴入国库单 一账户或预算外财政 专户。
财政国库支付执行机构审核
直
接
支
发 出
付
通知
支 付
流
令
程
中国人民银行国库部门
代理银行
图
国库单一账户 收款人账户
国库集中支付制度中的财政支出拨付方式
财政授权支付。该支付是预算单位根 据财政授权，自行开具支付令，通过 国库单一账户体系将资金支付到收款 人账户。实行财政授权支付的支付方 式包括为实行财政直接支付的购买支 出和零星支出。
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国库单一账户体系中的四类账户
财政专户。是由财政 部门在商业银行开设， 按收入和支出设置分
类账。用于记录，核
算和反映非税收收入 的收支活动，用于非 税收资金的日常收支 清算
特设专户。是经国务 院和省级人民政府批 准或授权财政部门开 设特殊过渡性专户。
用于记录，核算和反
映预算单位的特殊专 项支出活动，并与国 库单一账户核算。
国库支付制度的改革建议
1.深化国库集中支付制度改革，逐步建立相适应法律法规 体系，将改革成果固化在法律层面。 2.统筹规划，全面实施。从广度和深度上扩大改革范围， 要积极稳妥地推进改革实施。在增加改革部门的同时，还 要继续深化和规范改革程序，扩大改革的资金范围。 3.进一步落实相关配套措施，促进国库集中支付改革协调 发展。 4.加快信息系统建设，扩展集中支付系统功能。坚持应用 与安全并重的原则，实施网络安全防范措施，在与部门、 人民银行和代理银行联网后，要将财政核心业务信息与外 网相隔离，提高系统安全管理水平。
国库集中支付制度中的财政支出拨付方式
财政直接拨付。该支付是由财政部门开具 支付令，通过国库单一账户体系，直接将 财政资金支付到收款人（即商品和劳务供 应者）或用款单位账户的支付方式。实行 财政直接支付的支出主要包括工资支出， 工程采购指出，物品和服务采购支出，国 有资本经营预算支出，转移支出等。
预算单位提出申 请
国库集中支付制度的意义
（一）从根本上解决了财政资金多环节拨付、多 头管理、多户头存放的弊端，提高了财政资金使 用效益 （二）降低了财政资金运行成本 （三）强化了财政预算的执行，推进了部门预算 改革步伐 （四）真实反映了财政资金的实际支出数，使财 政部门对财经形势做出及时、准确的判断 （五）有效防止了对财政资金的挤占、挪用和截 留，从源头上预防和遏制了腐败，提高了资金到 位速度