第1期
（总第159期）
2012年1月5日关于“三高两低”企业整治后如何盘活资源的建议
主要内容领导批示
“三高两低”企业整治是市
委、市政府为迎接2014年青奥Array会，完成“十二五”节能减排任
务，大幅度改善南京的环境质
量，于今年6月掀起的一次“环
保风暴”。

我区经过不懈努力，
对纳入全市首批“三高两低”整
治范围的35家企业进行了有效
整治，目前各项任务已基本完成
并初步验收合格。

但与其他区县
一样，我区在整治过程中也存在
“重关闭、轻利用”的现象，对
关停后的场地、资产如何结合城
市发展规划和土地利用规划进
行再整合、再开发缺少谋划，已成为制约整治工作进一步放大效应的瓶颈。

针对这一问题，区政协近期就“三高两低”企业整治后怎么办作了专题调研。

据了解，今年我区已完成第一批35家企业的关停并转，主要涉及化工、原材料等行业，其中，规模以上企业12家，年税收达到100万元的5家；占地总面积492.22亩，需投入整治资金约2.2亿元。

数据表明，多数企业产业结构落后、对地方贡献度不大、发展空间狭窄，所占资源没有发挥出应有的效益。

从这个角度看，“三高两低”企业整治不仅是改善地区环境的重要抓手，更是淘汰落后产能，提高土地使用效率，促进产业转型升级的最佳契机。

为此，我们建议：
1、盘活现有厂房等资源，大力发展创新型经济。

在土地资源日趋稀缺的大背景下，资源盘活和科技创新是转型创新发展的必由之路。

通过改造现有老厂房用于转型发展的先例已屡见不鲜，这种腾笼换鸟的做法实际是创造了一种不用拆迁重建就能重新焕发活力的路径。

“三高两低”企业整治正是一个淘汰落后产能，盘活现有资源，发展创新型经济的大好机遇。

目前，我区已制定了“三高两低”企业整治专项行动2012-2014年工作规划，在未来两年内将再整治45家企业。

正所谓“机不可失，失不再来”，为此，建议进一步细致梳理出区内产出少、产能落后的企业，摸清其厂房、土地、资产现状，以整治工作为“利剑”，适当放大整治对象和范围，通过关闭搬迁，为园区和街道的发展腾出更多空间。

迈皋桥、燕子矶、马群、尧化等近郊街道可以结合科技创新载体的建设，利用原有企业的土地、厂房等资源，按照新一轮发展和产业布局的要求，寻找科技含量高、能源消耗低的“绿色”项目，转型发展现代服务业、都市型企业以
及科技研发、创业创新社区等，实现地区环境改善与产业转型升级的双赢。

2、通过规划调整和土地收储，提高整治地块增值收益。

资金问题是制约“三高两低”企业整治的瓶颈，如果不能在土地上获得相应收益，整治工作很难深入开展，政府也将不堪重负。

上海正是抓住了世博会的机遇，通过搬迁一批老企业和老旧居民住宅改善了环境，更重要的是盘活了浦东和浦西共5.28平方公里的土地，世博会后其地价已达到3万元/平方米，已有13家央企入驻发展总部经济，预计注册资本总额将超过500亿元，年经营收入累计超过1.1万亿元。

以栖霞街道境内的百育化工为例，该企业占地约80亩，整治搬迁需要投入数千万元，资金筹措难度很大，如若将该企业的整治与友谊路沿线小企业的搬迁置换进行统筹考虑、统一规划，通过在规划和土地运作上做文章，进一步放大整治工作效应，从而为街道下一步转型发展创造条件。

为此，建议区政府超前对相关地块的性质进行规划调整，尽可能增加商业用地面积，通过收储提高地块连片整理开发的增值收益。

区财政可在预算内适当安排一部分启动资金，并积极争取市里有关土地出让金全额返还用于“三高两低”企业整治的政策支持，后期通过实行市场化运作模式，做到既要投入于整治，更要受益于整治，实现收益大于投入。

3、利用土地增减挂钩政策，争取宝贵的用地指标。

“三高两低”企业整治不能“一关了之”，要把提高土地和资源的使用效率作为整治工作的最终目的。

据了解，全区列入整治范围的企业用地大部分符合土地利用总体规划，仅第一批35家企业就可梳理出近500亩土地。

例如，靖安街道首批整治了3家企业，第二批还需整治18家，总用地面积约200亩左右，土地性质多
为集体建设用地，但这些企业普遍面积小，分布比较零散，土地难以有效利用。

建议在企业整治关停以后，可大力开展土地集中使用，将上述地块的性质统一调整为农用地，由村集体与企业解除合同关系并通过土地流转的形式用于发展高效农业；再按照节约集约、总量平衡的原则，实施城乡建设用地增减挂钩，通过土地指标的有形市场化交易，置换出宝贵的建设用地指标，在全区范围内实行平衡调剂，集中到园区平台用于引进优质项目，从而实现土地的统一规划和整体开发，化零为整，放大土地使用效益。

4、延伸整治办功能，对资源盘活实施高位运作。

由于“三高两低”企业整治后土地和资源的盘活利用，涉及到发改、财政、住建、规划、国土等多个部门，各街道也要根据实际，因街而宜地制定具体实施方案，因此需要在区级层面高位协调、统一运作。

建议区“三高两低”企业整治专项行动领导小组进一步延伸职能，加大职能部门间的协调和上下沟通，统筹规划并实施土地和资源的开发利用工作，真正把“三高两低”企业整治变为盘活地区资源，推动产业转型升级的重大机遇和具体举措。

———————————————————————————本期送：区委书记、区政府区长
区委常委、区政府分管副区长
区政协主席、副主席
区财政局、国土分局、住建局、环保局、规划局城东分局、各
街道办事处、各街道政协工委、专委会负责人———————————————————————————编发：政协南京市栖霞区委员会办公室———————————————————————————电话：85673518 85561517（传真）———————————————————————————责任编辑：王润供稿：区政协办公室———————————————————————————
（共印58份）出师表
两汉：诸葛亮
先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

臣不胜受恩感激。

今当远离，临表涕零，不知所言。