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第五章 行政组织体制
第一节 行政组织体制概述 第二节 行政组织体制类型 一、集权制、分权制与均权制 二、首长制、委员会制与混合制 三、完整制与分离制
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第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的概念：它是指国家行政组织内部的各层级 之间、各部门之间的权责配置关系和结构体系的各种制度规范 的总和。 二、行政组织体制特征 （一）政治体制影响的深刻性。 （二）确立依据的法律高效力性。 （三）权责关系的正式性。 （四）运作方式的规范性。 三、行政组织体制的意义 （一）体制是行政组织结构的灵魂和核心问题。 （二）合理的组织体制是最大限度地发挥行政人员工作积极性、 主动性和创造性的重要保证。 （三）体制关系到公共行政组织各项职能的发挥，是公共行政 组织效率的决定性因素。 （四）公共行政组织体制对国家政治体制产生重要影响。
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集权和分权
保持的职权量 高度集权 集权程度 分权程度 高度分权 授权量
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第三节 首长制和委员会制
一、划分依据：这是对行政组织中行使最高决策权人数 划分出的组织领导体制类型 二、首长制；也称一长制、独任制或单一首长制。它是 指公共行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执掌 的组织体制。 三、委员会制：又称合议集体来共同 掌握的组织体制。
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第四节 完整制和分离制
一、划分依据：这是依据行政组织中同一层级各个部门 或机构所隶属的领导关系不同而划分的组织体制类型。 二、完整制：亦称单一领导制或简称单一制。它是指同 一层级的各行政部门或机构只受同一上级行政机关单一 领导和指挥的行政组织体制。 三、分离制：亦称双重领导制或多元制。它指同一级行 政部门或机构分属两个以上的上级行政组织领导的组织 体制。
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第二节 集权制与分权制
一、划分依据：这是根据公共行政权力在中央与地方政 府进行宏观配置的基本状况来划分的。 二、集权制：指中央政府组织或上级政府组织集中拥有 公共行政决策权，它对地方政府或下级政府组织具有完 全的指挥、控制权而地方政府或下级政府组织处于受控 地位或无权地位的公共行政组织体制 三、分权制：指地方或下级行政组织对其辖区内行政任 务有自主决定权，中央或上级政府组织基本不加干涉或 很少加以直接干涉的行政组织体制。 四、均权制：孙中山的“均权”学说就提出归中央的权 力由中央行使，归地方的权力由地方行使，不偏于中央 集权或地方分权。