高标准基本农田建设规范　前　言　为规范推进农村土地整治工作，大力加强旱涝保收、高产稳产高标准基本农田建设，促进耕地保护和节约集约利用，保障国家粮食安全，促进农业现代化发展和城乡统筹发展，制定本规范。

　本规范由国土资源部制定并负责解释。

　ｌ范围　本规范规定了高标准基本农田建设的基本原则、建设目１．１标、建设条件、建设内容与技术要求、建设程序、公众参与、权属管理、信息化建设与档案管理、绩效评价等。

　本规范适用于全国范围内的高标准基本农田建设活动。

　１．２１．３高标准基本农田建设除应遵循本规范外，还应符合国家现行有关标准的规定。

　各省可按照本规范，根据当地实际，制定省级细则。

　１．４２规范性引用文件　下列文件对于本规范的应用是必不可少的。

凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本规范。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本规范。

　灌溉与排水工程设计规范　 ＧＢ　５０２８８－１９９９农田灌溉水质标准　 ＧＢ　５０８４－２００５灌区规划规范　 ＧＢ／Ｔ　５０５０９－２００９节水灌溉工程技术规范　 ＧＢ／Ｔ　５０３６３－２００６土地开发整理项目规划设计规范 ＴＤ／Ｔ１０１２－２０００土地开发整理项目验收规程　 ＴＤ／Ｔ１０１３－２０００第二次全国土地调查技术规程 ＴＤ／Ｔｌ０１４－２００７基本农田划定技术规程　 ＴＤ／Ｔ１０３２　－２０１１３术语　下列术语和定义适用于本规范。

　农村土地整治　３．１对农村地区低效利用和不合理利用的农用地、建设用地以及未利用土地，通过田、水、路、林、村综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境的土地利用活动。

　高标准基本农田　３．２一定时期内，通过农村土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。

包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。

　３．３高标准基本农田建设　以建设高标准基本农田为目标，依据土地利用总体规划和土地整治规划，在农村士地整治重点区域及重大工程、基本农田保护区、基本农田整备区等开展的土地整治活动。

　４总则　４．１坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，规范开展高标准基本农田建设。

　４．２坚持规划引导，以土地利用总体规划和土地整治规划为依据，兼顾相关部门规划，统筹安排，规模整治，优先在基本农田范围内建设。

　４．３坚持因地制宜，实行差别化整治，根据不同区域自然资源特点、社会经济发展水平、土地利用状况，采取“田、水、路、林、村”综合整治措施。

　４．４坚持数量、质量、生态并重，促进基本农田数量稳定、质量提高、景观优化、生态良好。

　坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，维护土地权利４．５人合法权益，依法保障农民的知情权、参与权和受益权，鼓励农民采用多种形式参与工程建设。

　以土地整治专项资金为引导，聚合相关涉农资金，集中４．６投入，引导和规范社会力量参与。

　５建设目标　５．１优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益。

　增加有效耕地面积，提高高标准基本农田面积比重。

　５．２提高基本农田质量，完善田间基础设施，稳步提高粮食５．３综合生产能力。

　５．４加强生态环境建设，发挥生产、生态、景观的综合功能。

　建立保护和补偿机制，促进高标准基本农田的持续利用。

　５．５６建设条件　基础条件　６．１符台国家法律、法规，符合土地、农业、水利、环保６．１．１等部门的有关规定。

　水资源有保障，水质符合农田湛溉标准，土壤适合农６．１．２作物生长，无潜在土壤污染和地质灾害。

　建设区域相对集中连片。

　６．１．３具备建设所必需的水利、交通、电力等骨干基础设施。

　６．１．４地方政府高度重视，当地农村集体经济组织和农民群６．１．５众积极性高。

　建设区域　６．２重点区域　６．２．１土地利用总体规划确定的基本农田保护区和基本农 １ 田整备区；　土地利用总体规划确定的土地整理复垦开发重点区 ２ 域及重大工程；　土地整治规划确定的土地整治重点区域及重大工 ３ 程、基本农田整理重点县。

　６，２．２限制区域　水源保护区及水资源严重贫乏区域；　 １ 水土流失易发区、沙化严重区等生态脆弱区域；　 ２ 因挖损、塌陷、压占等造成土地损毁并难以复垦为 ３ 耕地的区域；　污染严重难以恢复的区域；　 ４ 易受自然灾害损毁的区域。

　 ５ 禁止区域　６．２．３地形坡度大于２５°的区域；　 ｌ 自然保护区，退耕还林区、退耕还草区；　 ２ 行洪河道，河流、湖泊、水库水面。

　 ３ 涉及滩涂开发、湿地开垦、围海造田等区域，应经过６．２．４相关部门论证，并获得批准。

　７建设内容与技术要求　般规定　７．１　－高标准基本农田建设内容主要包括土地平整、灌溉与７．１．１排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以及其他等五项工程。

工程体系详见附录Ａ。

　通过高标准基本农田建设，优化土地利用结构，完善７．１．２田间基础设施，提高机械化水平和农业综合生产能力，增强抵御自然灾害能力，改善生态景观。

　通过高标准基本农田建设，实现每个耕作田块直接临７．１．３渠（管）、临沟、临路，保证每个耕作区与农村居民点相连。

　７．１．４田间基础设施占地率应不高于８％，基础设施使用年限一般不低于１５年。

　建成后的耕地质量等级达到所在县的较高等级。

　７．１．５土地平整工程　７．２土地平整工程是为满足农田耕作、灌排需要而进行的７．２．１田块修筑和地力保持措施总称。

包括耕作田块修筑工程和耕作层地力保持工程。

　通过实施土地平整工程，实现耕作田块集中，田面平７．２．２整。

　以上，有效土层厚度应达到７．２．３耕作层厚度应达到３０ｃｍ以上，土壤理化指标应满足作物高产稳产要求。

　６０ｃｍ田块规格和平整度应满足农业机械化生产要求，田块７．２．４亩；面积北方平原区宜不低于２００亩，南方平原区宜不低于１００。

　丘陵区水平梯田化率应不小于９０％灌溉与排水工程　７．３灌溉与排水工程是为防治农田旱、涝、渍和盐碱等灾７．３．１害而采取的各种措施总称。

包括水源工程、输水工程、排水工程、喷微灌工程、渠系建筑物工程和泵站及输配电工程。

　通过实施灌溉与排水工程，合理利用水资源，形成“旱７．３．２能灌、涝能排、渍能降”的灌排体系，采取节水灌溉措施，增加有效灌溉面积。

　完善灌排体系，充分利用水资源，灌溉水利用系数应７．３．３不低于０．６；灌溉保证率北方地区水浇地应不低于５０％，水田应不低于７０％；南方地区水浇地应不低于７０％，水田应不低于７５％。

满足灌溉设计保证率的农田面积比例应不低于９０％。

　７．３．４排涝标准应不低于１０年一遇。

　７．４田间道路工程　７．４．１田间道路工程是为满足农业物资运输、农业耕作和其它农业生产活动需要所采取的各种措施总称。

包括田间道和生产路。

　７．４．２通过实施田间道路工程，构建便捷高效的田间道路体系，使田块之间和田块与居民点保持便捷的交通联系，满足农业机械化生产、安全方便的生活需要。

　７．４．３道路通达度平原区应不低于９５％，丘陵区应不低于８０％。

　７　５农田防护与生态环境保持工程　７．５．１农田防护与生态环境保持工程是为保护项目区土地利用活动安全，保持和改善生态条件，减少污染、防止或减少自然灾害而采取的各种措施的总称。

包括农田林网工程、岸坡防护工程、沟道治理工程和坡面防护工程。

　７．５．２通过实施农田防护与生态环境保持工程，预防和减少农田的自然火害，保持和改善农田生态环境，保障农田生态系统安全。

　７．５．３农田防洪标准应不低于２０年一遇。

　７．５．４。

　风害区农田防护面积应不小于９０％其他工程　７．６其他工程是除土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持以外的工程。

其技术要求参照有关规定执行。

　技术要求详见附录Ｂ。

　８建设程序　建设计划　８．１根据土地利用总体规划、土地整治规划确定的高标准基本农围建设任务，编制阶段性建设计划或年度建设计划。

　基础调查　８．２应用年度卫星遥感影像、土地调查及年度变更调查最８．２．１新数据、农用地分等定级成果、土地质量地球化学评估成果等基础数据，查明建设区土地利用现状、土地权属状况、耕地质量等级和生态地球化学背景等。

　开展建设区自然资源条件、社会经济条件、基础设施８．２．２等调查，全面查清建设区内土地资源条件、土地利用状况、农业种植结构、农田基础设施条件。

　开展权属调查，查清建设区内各类用地面积、分布与８．２．３数量，明确区内土地所有权、土地使用权或农户承包经营土地的数量、位置和界线，为开展权属调整提供依据。

　可行性研究　８．３８．３．１在基础调查的基础上，开展新增耕地来源分析、水土资源平衡分析和环境影响评价。

　编制可行性研究报告，从项目建设背景、立项条件、８．３．２水土资源状况、新增耕地来源、环境影响、规划方案、投资估算及资金筹措等方面，进行技术、经济分析和社会、环境评价，分析其可行性、科学性和合理性。

　８．３．３依据可行性研究报告，编制立项申请材料，提出立项申请。

　规划设计　８．４在批复立项的基础上，通过优化设计，确定规划方案８．４．１和工程布局，明确各类工程建设内容与标准，设计确定各级工程的技术参数和结构尺寸，计算各类工程量，按照相关预算定额标准进行投资预算，编制规划设计和预算材料。

　开展规划设计和预算成果评审。

　８．４．２实施方案　８．５根据批准的规划设计成果，制定施工组织方案，选定８．５．１主要工程施工方法和施工工艺，明确控制性工期和进度安排计划。

　明确土地权属调整的范围、原则与程序，编制土地权８．５．２属调整方案。

　阴确工程管护和固定资产移交的原则，说明管护的工８．５．３作任务和责任，分工程类别制定管护措施。

　开展实施方案成果评审。

　８．５．４实施管理　８　６制定规范化管理的各项制度，落实项目法人制、招投８．６．１标制、监理制、合同制、公告制等。

　项目法人制定现场管理制度，做好分工协调；落实多８．６．２部门共建机制，做好项目实施管理工作。

　监理单位代表法人负责施工控制，制定施工进度、资８．６．３金、质量和安全等控制计划，落实控制措施，对可能偏离施工计划的影响因素提出应对预案。

　建立组织保障体系，做好招投标、合同管理、公告等８．６．４工作，明确各方责任义务。

　８．６．５严格工程变更管理，对因规划、设计或施工计划调整引起的重大变更应进行论证。

　验收　８．７验收分为阶段验收和终验，采取全面核查与抽样核查８．７．１相结合、室内核查与实地核查相结合的方法组织验收。

　８．７．２验收内容包括：建设范围、建设规模、新增耕地面积、工程任务完成情况、工程质量、耕地质量、资金使用与管理、权属调整成果、土地利用现状变化情况、后期管护措施等。

　８．７．３验收应以批准的项目规划设计和设计变更、相关技术标准规范为依据，先由施工单位自行检查评定合格并经监理单位认可，再由项目承担单位初验并提交验收申请后，由立项单位组织验收。