3.行政主体离不开行政公务人员，但行政公务人 员不是行政主体。行政主体是由一定的公务人员 组成的一个整体，具体行政活动由公务人员实施。
二、行政主体资格 (一)行政主体资格的构成要件 行政主体资格的构成要件，是指一定的组织取得
行政主体资格所应具备的必要条件。行政主体资 格的构成要件，主要包括下列几项：
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 行政机关 第三节 其他行政主体 第四节 行政职权与行政职责
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第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念 （一）行政主体的概念 行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己
名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的 法律责任的组织。
（二）行政主体的法律意义
1.行政主体是确认行政职权、行政职责和行政责 任的要求。
2.行政主体是区别行政法律关系中行政权力主体 与非行政权力主体身份性质的需要。
①行政主体区别于作为行政相对人的公民、法人 及其他组织。
②行政主体也区别于作为机关法人的行政组织机 构。
3.行政主体是确定行政公务人员及其受托组织实 施的行政活动行为的效力与责任归属的需要。
4.行政主体是判定行政复议被申请人、行政诉讼 被告和行政赔偿义务机关的前提和基础。
（三）行政主体与其他相关概念的区分
1.行政主体与行政法主体之间虽仅一字之差，但 其含义和范围并不等同。行政法主体是指行政法 律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行 政主体、行政公务人员和行政相对人。而行政主 体是行政法律关系中的一方当事人。
（二）行政机关、行政机构、公务组织和社会组 织
此类划分的标准是根据行政主体的组织构成和存 在形态的不同。
行政机关，是指依照宪法和行政机关组织法设立 并同时取得行政主体资格的行政组织。
行政机构，是指设置于行政机关内部的通过授权 方式取得行政主体资格的行政组织机构。
公务组织，是指国家依法设立的专门从事某种公 共职能事务活动的通过授权方式取得行政主体资 格的组织。
1
2
3
4
(二)行政主体资格的取得
根据行政主体的行政职权与职责的来源不同，行 政主体资格的取得有两种途径：
1 体资格。
2 的授权取得行政主体资格。
(三)行政主体资格的变更和丧失
1 要有两种情况：
①行政主体分解，即指由原来的一个行政主体分 解为两个以上的行政主体；
②行政主体合并，即指由原来的两个以上的行政 主体合并为一个行政主体。
2 体资格的组织，由于某种原因被撤销或取消授权 而失去其行政主体资格。
行政主体资格丧失后，原行政主体所实施行为的 法律后果与责任的继受，由继续行使其职权的行 政机关承担。没有继续行使其职权的行政机关， 由作出解散或撤销决定的行政机关或其上级机关 承担。原是以授权方式取得主体资格的，由其主 管行政机关或所属行政机关承担。
二、国家行政机关的种类
在行政法上，可以按照不同的标准对行政机关进 行种类划分，以达到认识不同类别行政机关的功 能与法律地位的目的。
(一)中央行政机关与地方行政机关
(二)一般权限机关和专门权限机关
(三)外部行政机关和内部行政机关
除上述分类外，还可将行政机关划分为常设行政 机关与临时行政机关，权力机关决定设立的行政 机关和行政机关决定设立的行政机关，首长制行 政机关和委员制行政机关，集权制行政机关和分 权制行政机关等。
三、行政主体的种类
（一）职权性行政主体与授权性行政主体
此类划分的标准是根据行政主体资格取得的法律 依据的不同。
职权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法 的规定，在机关依法成立时就拥有相应行政职权 并同时获得行政主体资格的行政组织。
授权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法 以外的单行法律和法规的授权而获得行政主体资 格的组织。
(一)行政机关之间的关系
依照宪法和有关组织法的规定，可以将行政机关 之间的关系划分为两类：
①行政机关之间的隶属关系； ②行政机关之间的公务协助关系。 1
属性所形成的上下级行政机关之间的关系，包括领 导关系和指导关系。隶属性关系有的也称纵向关系。 2 关之间，在行政活动实施过程中所形成的关系。公 务协助关系也称非隶属性关系或横向关系。 (二)行政机关与其他行政主体之间的关系 (三)其他行政主体之间的关系
三、国家行政机关的范围
(一)国务院中华人民共和国国务院，即中央人民 政府，是最高国家行政机关。
制。 （三）行政机关与其他相关概念的区分
行政机关与行政组织、行政机构是既有联系又有 区别的几个不同概念。行政组织是行政机关和行 政机构的综合概念，涵盖了行政组织体制和关系。 行政机构是行政机关内部构成单位，综合一定行 政机构的整体称行政机关。行政机关具有行政主 体资格，而行政机构一般不具有行政主体资格， 除非法律、法规另有授权规定。
2.行政主体和行政机关是两个联系密切的概念。 行政机关是最主要的行政主体，但行政机关并不 等于行政主体。
①行政机关并非在任何时候都是行政主体，行政 机关还可以是民事主体，甚至在有些情况下，还 可以是行政法主体中行政相对方的当事人。
②行政主体不限于行政机关，还包括法律、法规 授权的行政机构和社会组织。
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第二节 行政机关
一、行政机关的含义及特点 （一）行政机关的含义 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而
设立的依法行使国家行政权力、对国家各项行政 事务进行组织和管理的国家机关。
（二）行政机关的特点 1.行政机关是为完成一定行政职能而专门设立的
国家机关。 2.行政机关设立的依据是宪法和有关组织法。 3.行政机关在成立时就取得行政主体资格。 4.行政机关具有一定的行政组织机构及公务员编
社会组织，是指通过授权取政主体之间的关系
行政主体之间的关系，是指由行政法律规范规定 的行政主体相互之间和行政主体在行使行政职权、 履行行政职责的活动过程中所形成的关系。其中 包括行政机关之间的关系、行政机关与其他行政 主体之间的关系、其他行政主体相互之间的关系。