社会保障学社会保障的发展
2. 社会保障制度的发展时期(1935—1947) ¨ 标志：美国1935年颁布《社会保障法》
首次出现“社会保障”一词 ¨ 背景在于：罗斯福新政 反危机和需求管理的工具 ¨ 美国并不是一个福利国家，而是一个强调个人对自己
负责任的国家（美、欧福利比较） ¨ 德国建立了社保制度体系，而美国使社保制度全球化。
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2.计划经济时代社会保障制度的基本框架 与特色
•国家—单位保障制
•国家保障板块
•城镇单位保障板块 •农村集体保障板块
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2.计划经济时代社会保障制度的基本 框架与特色
国家负责 单位包办 全面保障 板块结构 封闭运行 缺乏效率 父子关系
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社会保障学社会保障的发展
澳大利亚于1910年开始建立社会保障体系，是世界上 实行社会福利制度最早的和社会福利最好的国家之一， 福利种类多而齐全。相关社会保障津贴种类主要有:
孩子助养费：有孩子的家庭年收入不超过65,000澳元 可领取，每两周约50～300澳元/人，金额取决于孩子的 年龄、数量和家庭总收入和财产。
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二、济贫制度的出现与发展
¨ 1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》用 法律形式将早期的社会保障活动固定下来,从 而埋下了社会保障制度化的种子，这是历史上 的一个进步。
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三、对早期社会保障发展的简要评论
1)性质是居高临下的施舍型 2)根本目的是防止被统治者反抗 3)保障项目是极端有限型 4)保障水平是极端底下的 5)保障效果是不良型
第一节 概述
一、社会保障发展阶段的划分 二、影响社会保障发展进程的因素
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一、社会保障发展阶段的划分
对社会保障的产生与发展进程在理论界一直 存在不同的见解。 ¨ 1601年英国伊丽莎白时代颁布的《济贫法》
为起始标志。 ¨ 1883年德国制定并实施有关社会保险法律作
为社会保障制度产生的标志。
2.社会保障维持和保证了劳动力资源的再生产。 3.社会保障促进了服务行业的发展，提高了就业水平。 4.社会保障在一定程度上减轻贫困现象，缩小了贫富差距。
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三、社会保障发展的国际教训
1. 社会保障支出不断增加造成一系列经济后果 1) 福利国家促使公共部门占有的经济资源日益扩大， 限制了私人市场经济的发展 2) 庞大的公共支出造成庞大而沉重的税务负担 3) 高额税收仍然赶不上公共支出的迅速膨胀，财政年 年出现赤字
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三、现代社会保障制度发展的规律
1.立法先行 2.与社会经济发展相适应 3.协调发展 4.多样化发展
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第四节 社会保障发展的经验教训与改革
一、社会保障发展的国际经验 二、社会保障发展的国际教训 三、国外社会保障改革
1.福利国家的改革 2.美国的社会保障改革
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3. 社会保障制度的繁荣时期(1948—1979) ¨ 标志：英国1948年宣布建成“福利国家”，福利国家
纷纷出现。 ¨ 从摇篮到坟墓 ¨ 二战成为分水岭
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资料:澳大利亚的社会保障
很多人都说，澳大利亚是人间天堂，除了其悠闲 舒适的生活外，主要还是因为其类似于“从摇篮到坟 墓”的福利制度出生婴儿，可享受政府给予的最高为每 两周342.8澳元的儿童抚养费。学生从小学到高中，可 免费上公立学校。念大学时，可享受政府提供的无息贷 款，毕业后再还。成年人工作后，如遇失业，视不同情 况享受不同的失业救济金。社保部门还根据失业者的情 况和技能，推荐工作，遇有合适岗位时，失业者不能拒 绝。老年人除了每两周可领到440澳元的社会养老金， 还有很好的医疗保障。
失业救济金:失业救济金每两周约330澳元/人。“寻找 工作补贴”和“重新开始津贴”计划，用于保障谋求改 善就业机会正接受教育、培训或安置的失业者及其家属 的生活，鼓励和支持其重新就业。“职业、教育与培 训”计划，目的是在提供收入补贴和其他补助的同时， 鼓励自助和经济独立。
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养老金:男满65岁，女满60岁，即可享受养老金待遇。 养老金多少根据个人收入、资产而定。领取养老金的人 可得到优惠的医疗药品和其他卫生保健待遇，及减收交 通费、地方税、电费和汽车注册费等优惠。
“医药补贴计划” :对许多医药处方给予补贴，低收入 者在药房购买医药处方时仅需支付2.60澳元，其余由政 府补贴。
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4. 社会保障制度的改革时期(20世纪70年代末至今)
¨ 背景：对福利国家政策的反思。1973年石油危机 ，经 济滞帐，福利国家成为沉重负担。新自由主义批评和 攻击社保制度，强调个人、家庭责任及其市场功能。
¨ 对政府失灵的一种纠正.
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二、现代社会保障制度的发展
1.现代社会保障制度的发展线索
1883年德国颁布疾病保险法是现代社会保障制度产生的 标志。
1935年美国社会保障法跨进了一大步。 二战后，英国宣布建成了福利国家，步入成熟阶段。 20世纪70-80年代的改革，进入改革、发展与完善期。
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2.高福利和高税收政策对微观经济主体产生了许 多消极影响 1)高福利使人们的工作动机严重受挫，微观主 体活力不足； 2)高税收政策打击了人们勤勉工作的热情； 3)高福利制度还败坏了人们的劳动道德，产生 了大量的“吃大锅饭”现象，劳动者的劳动积 极性下降。
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1.新中国社会保障制度建立过程
第一阶段：从1949年到1957年
➢ 这一时期，依据《劳动保险条例》，全国建立了统一 的企业职工社会保险体系 。
➢ 国家机关、事业单位执行的是有别于企业的独立运行 的社会保险制度。
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第二阶段：从1958到1966年
这是中国社会保障制度的调整时期 ，但调整任务并未 完成。
二、中国社会保障制度的改革（1986 年以来）
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第四阶段：从1976年到1986年
中国社会保障制度进入传统社会保障制度的重新启动 与初步改革时期。
失业保险（传统称为“待业保险”）初步建立 。 传统的国家---单位保障制的实质及其以单位为重心的
格局一直未变。但经济体制改革从根本上触动了这一 制度的经济基础改革势在必行。
3.高福利增加劳动成本，降低国际竞争力 4.社会保障制度不能根本消除贫困 5.社会保障规则烦琐，机构臃肿，浪费严重
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1.福利国家的改革
1.削减福利支出 2.调整福利结构 3.扩充社会保障资金来源 4.引入私营机制
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2.美国的社会保障改革
1.适当调整社会保障的目标 2.调整社会保障的有关内容 3.重视私营机构的作用
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一、社会保障发展的国际经验
1、尊重本国的国情 2、追求长期稳定、协调、和谐发展 3、健全社会保障法律制度 4、努力追求社会化 5、对市场机制和社会组织日益重视
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二、社会保障发展的积极影响
1.社会保障在一定程度上促进了经济的稳定和发展。 1)社会保障支出在一定程度上保证和扩大了社会消费需 求。 2)社会保障事业为国家发展经济积累了宝贵的资金。 3)社会保障制度对资本主义经济周期有一定的调节作用。
社会保障学社会保障的 发展
2020/11/30
社会保障学社会保障的发展
本章学习要求
【教学目的】了解、学习人类生存保障方式社会化原因， 社会保障制度的产生和形成过程。
【教学重点】人类生存保障方式社会化原因。 【教学方法及手段】多媒体教学，教师课堂讲授。 【学时分配】4课时 【学习要点】理解并掌握影响社会保障制度的诸多因素，
二、影响社会保障发展进程的因素
1.经济因素 2.社会因素 3.道德伦理因素 4.政治因素
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第二节 慈善事业与济贫制度
¨ 一、慈善事业时代 ¨ 二、济贫制度的出现与发展 ¨ 三、对早期社会保障发展的简要评论
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一、慈善事业时代
构成慈善事业的三大支柱: 1)宗教慈善事业 2)民办慈善事业 3)官办慈善事业
2.现代社会保障制度发展的基本内容 （1）社会保险 （4）社会优抚 （2）社会救助 （5）公共卫生及医疗 （3）社会福利 （6）补充保障
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3.现代社会保障制度发展的基本标志 （1）全民普遍性福利 （2）目的在于提高社会成员的生活质量和促使
整个社会的和谐发展 （3）社会保障项目完备化 （4）实施过程进一步社会化
分娩津贴:每分娩一个孩子时，即可得到950澳元的分 娩津贴，以帮助为新生儿增添用品。
此外，还有习津贴、疾病和伤残津贴、灾难津贴、边 远地区津贴、寡妇津贴、看护津贴、电话津贴、房租津 贴、交通津贴等。
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医疗福利制度:国民保健(Medicare)是国家健康保险计 划，国民保健病患者也可享有免费公立医院治疗，看医 生、在公立医院手术、住院等费用由政府买单，实行开 业医生和医院与政府统一结账，病人只需刷卡无需付 费。
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划分社会保障发展阶段的标志: 1.一定时期内的生产力发展水平或社会经济发展
水平 2.一定时期内社会成员对社会保障的需求 3.政府介入的程度 4.社会保障实践的出发点与基本目标 5.一定时期内社会保障实践的具体内容
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根据上叙标准和社会保障活动的具体实践，可 以对社会保障的发展阶段做不同的划分：
客观看待社会保障发展进程中的经验教训与改革取向。 【关键概念】济贫法；新历史学派；社会保障法；