俄罗斯能源战略的新态势宋魁一俄罗斯调整能源战略的背景(一)国际背景能源是世界经济的血液，是国家安全的重要因素，也是影响国际政治经济走势的战略问题。

增进能源安全，加强能源合作，已成为世界各国预防危机和制定本国经济发展战略的主要内容和手段。

在2l世纪世界能源形势的大背景下，美国、欧洲、日本等国家和地区开始调整其能源政策，以确保自身能源安全，提升其在国际社会中的政治、经济地位。

在俄罗斯领导人看来，能源生产可以让俄罗斯与工业化的西方融为一体，还可以作为俄对美外交的一张王牌，以实现其成为美国一个重要伙伴的目标。

俄罗斯领导人也希望通过调整与西方关系复兴俄能源工业，以支撑其社会经济转型。

能源已成为俄罗斯参与国际合作的重要条件，国际能源合作将使俄罗斯摆脱危机走上振兴之路。

能源对于俄罗斯参与国际合作的保障作用是十分明显的。

俄罗斯以石油天然气出口为主的对外贸易出口受东南亚金融危机影响深重。

白1997年8月东南亚爆发金融危机以来，世界各国市场受到不同程度的冲击，俄罗斯亦未能幸免。

东南亚金融危机造成亚洲一些国家对石油天然气的需求减少，使国际石油、天然气价格大幅度下跌。

这对以能源部门作为支柱产业、其出口占俄出口2/3并为俄主要外汇来源的俄罗斯是一个沉重的打击。

随着俄罗斯经济的复苏，同时又得益于世界石油价格居高不下等有利因素，近几年俄石汕工业发展迅速。

九一一事件后，俄美能源合作关系的迅速发展、伊拉克战争背后的能源因素和石油管道路线之争都表明了能源对新世纪国际政治经济关系的重要影响。

在这种国际背景下，俄罗斯只有积极调整能源战略，使之适应国际环境，才能获取最大的政治和经济利益。

(二)国内背景苏联解体后，俄罗斯经济、政治形势发生了重大变化。

就经济而言，俄罗斯国内生产总值基本上呈逐年下降趋势。

20世纪90年代，俄罗斯工农业生产均下降50％以上，生产投资逐年减少，外债、内债交织在一起，使俄罗斯经济陷入长期衰退之中。

对此，俄总统普京也有清醒的认识，他在《千年之交的俄罗斯》一文中指出：“俄目前面临着十分复杂的经济和社会问题，整个90年代俄国内生产总值几乎下降了50％，其总量仅相当于美国的1／10，中国的l／5。

”长期以来，俄欧洲部分一直都是俄罗斯东部地区能源的主要输出地。

苏联解体后，东部地区经济陷入危机，由于各种原材料的开采量下降以及运费上涨等原因，造成东部资源输出量减少，严重制约了欧洲部分经济的发展。

随着经济的恢复，欧洲部分资源曰益枯竭，其经济发展更加依赖于东部地区资源的开发。

因此，现阶段俄罗斯对东部地区自然资源的开发更为迫切。

当前，俄罗斯正处于一个复杂的政治、经济环境之中，出于经济和国家安全上的考虑，大力开发东音6地区的能源资源是一项明智之举，也是摆脱经济困境的捷径。

能源是俄罗斯的优势资源。

俄罗斯拥有世界石油资源的13％，天然气资源的45％，煤炭资源的23％。

不过同其他经济部门一样，俄罗斯工业也经历了—个从衰退到复苏的痛苦过程。

1991～2000年这10年间，石油产量从4．6亿吨下降到3．23亿吨，开采能力下降了2．82亿吨，钻探规模减少了2／3。

几年前实现民营化之后，俄罗斯石油工业才重现生机。

石油天然气工业是俄罗斯经济主导部门和出口创汇的重要基础。

其产值约占工业产值的12％，占俄联邦收入的4()％，占俄罗斯出口总额约60％。

然而，经济转轨后，俄罗斯能源工业大幅度下滑。

为了扭转这一不利局面，俄罗斯决心恢复能源强国地位，并做出了一系列努力。

二俄罗斯调整能源战略的动机(一)政治动因能源工业是俄罗斯整个国民经济的基础，在国家政治经济生活中的地位举足轻重。

在俄领导人眼里，俄罗斯在世界能源市场上的地位在很大程度上决定着国家地缘政治影响力。

石油不仅是出口换汇的商品，同时还是推行对外政策的重要手段。

在21世纪里，根据俄推出的21世纪国际能源发展战略，俄侧每以能源为杠杆加强其在世界上的地位，利用能源因素发展与世界各国能源、经济组织的合作关系，对世界能源、经济等问题施加影响，提升其在中东、欧洲、特别在亚太地区的分量。

从冷战结束后的地缘政治格局看，俄罗斯的国际安全环境不容乐观。

在欧亚大陆，西面，以美国为首的北约极力向东扩展，挤压俄罗斯的战略空间；东面，美日联盟不断强化——从纯粹防御性质发展到带有一定程度的向西进攻态势；南面，美、日、欧以中东为基地，逐步向中亚推进，直指俄“心脏”。

面对如此强大的压力，俄罗斯必须调整能源战略，施展能源外交，才能加强其在国际政治经济生活中的地位。

近年来，俄罗斯推行能源外交战略，努力拓展出口渠道。

在政治关系明显改善的背景下，俄积极扩大同美国在石油市场上的合作，为“新战略伙伴关系”充实经济方面的内容。

与此同时，俄还努力扩大同欧洲的传统能源合作。

在2002年5月俄罗斯欧盟首脑会议期间，双方签署了《能源合作声明》。

俄前总理卡西亚诺夫接受法国媒体采访时指出，欧盟的能源需求到2020年将翻一番，只有开发俄罗斯的能源才能满足欧盟的需求。

不可否认，石油生产及出口的增加将扩大俄罗斯的政治回旋余地。

如因政治动荡引发石油危机，俄罗斯很可能通过增加出口来平息危机。

这不仅有助于俄扩大石油出口，同时还将给俄与西方关系带来深远影响。

(二)经济动因俄罗斯国家财政和经济状况极易受到石油价格波动的影响。

世界石油价格每变动1美元，俄罗斯的国家预算就会出现大约lo亿美元的变化。

事实上，伊拉克危机所造成的紧张气氛已经抬高了俄罗斯石油在国际市场上的价格，自2002年夏天以来，每桶石油已经上涨了大约5美元。

这就使俄罗斯2002年财政增加了50亿的“石油美元”。

但如果油价跌到每桶18美元以下，俄罗斯财政预算将出现赤字。

对俄罗斯来说，石油就是经济和财政收入的晴雨表。

世界能源价格的上扬，刺激了俄罗斯能源的生产与出口，进而成为俄罗斯经济复苏和国力增强的重要因素。

经济转轨以来，俄罗斯石油天然气工业的发展与经济危机条件下的产业结构调整和经济需求密不可分。

俄罗斯的产业结构调整不仅要考虑经济发展的长远利益，而且应服从于经济转轨中的反危机任务。

俄罗斯外债负担沉重，正处于还债高峰期，经济现状不堪重负，还谈不上对国民经济结构进行重大调整。

就俄罗斯近年的经济状况来看，增加源生产，扩大能源出口，增加外汇储备，提高还贷能力，已成为其经济复苏的主要出路之一。

俄罗斯石油天然气比较发达，是最具竞争力的部门，也是其支柱产业部门。

在俄国内需求不足、必须靠出口带动经济走向稳定以至摆脱危机的情况下，俄政府利用以石油天然气为代表的燃料能源工业为结构改造的龙头，通过提高该部门没备技术水平，一方面降低生产成本和提高产品的技术含量，另一方面带动作为工业骨干的整个制造业的革新与发展。

近川多年来，能源资源在国际市场的价格出现了前所未有的增长，俄罗斯东部地区的能源出口年增长率保持在40％以上。

资源出口对东部地区乃至全俄罗斯偿还内外债务、解决财政问题、发展经济都起到了不可低估的作用。

因此，西伯利亚和远东地区有俄罗斯“外币车间”的称谓。

三俄罗斯能源战略的调整趋势俄罗斯在2000年就编制了《2020年俄罗斯能源战略的基本原则》，2001年又编制了《俄罗斯油气综合体发展构想的基本原则》。

俄罗斯能源战略规定，至2020年的中期发展战略目标是：保障扩大再生产，满足国内需求；合理开采已探明资源，加强运输方面的基础设施建设，增加出口，扩大国际市场份额。

为此，国家的政策重点将转向以下几个方面：改善能源投资环境；在新采油区修建石油管道；支持中小石油公司发展；积极介。

人世界石油市场；更多地参与其他国家的石油开采项目。

(一)在一定时期内继续增加能源的生产与出口俄罗斯能源发展战略规定，要不断扩大石油和天然气的开采规模，特别是远东海洋和陆地油气资源的开发，以加快东部地区乃至整个俄罗斯经济的增长速度。

为此，俄罗斯需要开展国际合作，吸引资金和劳动力。

普京执政后，俄联邦政府提出燃料能源综合体应成为俄摆脱经济危机、实现经济增长的重要因素，应大力开发俄罗斯的油气资源。

近年，俄石油工业发展迅速。

2000年，俄投资增长172％，石油产量恢复到3．23亿吨。

2001年，投资增长34％，石油产量达到3．48亿吨，其产值占国内生产总值的8％，石油出口创汇占外贸总收入的35％。

据俄罗斯能源部提供的材料，2002年2月俄石油产量一度超过沙特阿拉伯，跃居世界第一位。

2003年，俄罗斯开采石油4．213 77吨，比2002年增加10．9％。

2003年年底，俄联邦能源部部长优素福夫曾表示，2004年俄罗斯预汁开采石油4．32亿吨，加工石油1．92亿吨，开采天然气6 341亿立方米，开采煤2．75亿吨，并把新矿产地的开发作为2004年俄罗斯石油开采业的主要任务。

优素福夫还预测说，2004年俄罗斯石油的开采量将增长6％～8％，石油出口量将增长5％。

2004年1月份，俄罗斯石油的开采量为3 750万吨，比2003年同期增加150万吨。

优素福夫认为，石油贸易应该为其他经济部门的发展进行投资。

他说，2003年，俄罗斯石油部门的交易额增加了700亿美元。

俄联邦政府已经批准准的《2001～2020)年俄罗斯能源战略》规定，为保证近20年内俄国内生产总值每年以5％—6％的速度递增，2020年俄石油和凝析气产量不能少于3,6亿吨，天然气年产量不能少于7000亿立方米。

它还规定，2010年和2020年，俄罗斯石油开采量将先后增长10％和15％；天然气开采量将分别增长12％和27％。

俄罗斯经济发展和贸易部拟汀的《俄联邦2010～2015年对外贸易活动构想草案》指出，2010～2015年燃料、原料商品将成为俄罗斯的出口基础。

因此，在一定时期内继续增加燃料、能源的生产和出口以换取更多外汇，是俄政府现实的也是必然的选择。

(二)调整能源出口结构，提高国际竞争力俄罗斯工业设备陈旧老化，急需技术更新和改造。

近年来，俄石油产品的出口增长很，但出口的大部分是重油、煤油、石油焦炭和低质的发动机油，出口的石油产品附加值不高，大都是资源出口。

俄罗斯一些专家认为，由于生产设备老化，俄罗斯约70％的石化产品在世界市场上的竞争力减退。

俄罗斯一套相应装置的平均电耗和物耗要比西方发达国家高出1．5—2倍，这不仅增加了俄石化产品的生产成本，也削弱了其在国际市场上的竞争力。

目前，世界发达国家的石化工业已进入成熟期，第三次产业结构调整已经结束，国际市场要求的产品讲求质量可靠、技术密集、服务满意，产品要符合国际标准，石油和石化设备都要通过APl和IS09000质量认证等。

因此，更新石化设备和发展石化工业是俄石油工业面临的重大使命。

根据俄罗斯能源发展战略，经过现代化技术改造后，2010年俄罗斯石油加工深度将提高到75％，加工能力提高到2．1亿吨。

而到2020年，这两个指标将分别达到80％和2.35亿吨。