一、全国土地调查
• （一）土地调查目的和任务
• 第二土地调查工作目标
•
第二次全国土地调查的总体目标是，
采用先进技术方法，在现有土地调查的基
础上，按照统一的技术标准，全面查清全
国范围内土地利用状况，建立和完善土地
调查、土地统计和土地登记制度、实现土
地资源信息的社会化服务，满足经济社会
发展及国土资源管理的需要。
地籍与地籍管理
本章内容
1.地籍与地籍管理 2. 土地调查 3.土地登记 4.土地统计 5.地籍档案管理； 附：我国地籍的发展历史
第一节 地籍与地籍管理
一、地籍与地籍管理
（一）地籍 (Cadastre)的概念
地籍是指国家为一定目的，记载土地的 位置、界址、权属、数量、质量、地价和 用途（地类）等基本状况的图、簿、册。
Ⅰ目标任务要求
具体目标
• 一是国家以及各级地方政府直接掌握全国每一块土 地的权属及利用状况的真实情况，并详细记录在案， 实现国家及各级政府直接监管每一块土地的目标。
• 二是查清全国基本农田状况，直接掌握基本农田数 量和分布，明确和落实基本农田保护“红线”和 “高压线”的位置，进基本农田保护责任的落实。
土地位置，宗地 界址、界线，权利人 姓名、住址，土地面 积、等级、权属性质、 质量等
光电，遥感技 术，微缩技术，电 脑，网络等综合运 用；解析为主
（４）按城乡土地的不同特点分
类型
对象
要求
城镇
城市，镇城区用 地，独立工矿用地， 交通用地
高精度，高技术 含量，大比例尺，使 用城镇地籍规范
农村
城镇郊区，农 村集体所有制土地， 农村居民地，国营 农场的国有土地
1、内涵
地籍
属性描述： 自然属性，社
会属性，法律属性， 经济属性……
土
宗地
空间描述： 地籍图、宗地
图、界址坐标、面 积……
地
2、作用
• （1）基础资料 • （2）维护产权 • （3）土地制度 • （4）国民经济
2、作用
地籍信息的系统内应用
地籍信息的系统外应用
3、地籍的分类 （１）按发展阶段划分
类型
税收地籍
目的
课税
内容
纳税人姓名、住 址，土地面积、土地 等级
手段
地块丈量、土 壤质量产量、收入 评定土地等级、图 解、解析结合
产权或 法律地籍
保护土地的所有制， 鼓励合法的土地交易
宗地界址、界线， 土地权属，面积、位 置、质量等
权属调查、地 籍测量，图解、解 析结合
多用途地籍
课税，产权，土地 登记统计，土地市场， 土地规划，土地信息库 等
Ⅰ目标任务要求
具体目标
• 三是充分依靠高新技术手段，建立全国每一块土地的影像库 和数据库，以此为基础，及时发现土地利用变化信息，实现 国家及各级地方政府及时掌控全国各地的土地利用动态变化 及趋势的目标。
• 四是实现调查成果的社会化服务。调查的目的在于应用，在 于提高国土资源的管理水平。调查成果应成为国土资源管理 的基础平台，成为土地利用总体规划、建设用地审批、土地 开发整理等工作的基础。通过成果应用以及社会化服务，使 地籍工作成为国土资源管理的一个重要环节，提高地籍工作 的地位和作用。
保持地籍 信息资料的现 势性、连续性
随时变更、 随时调查、 随时更新、 随时登记
（３）按行政管理层次分
类型
对象
作用
国家地籍
集体土地所有权单位 的土地和国有土地的一级 土地使用权单位的土地， 以及农村宅基地地权 属的 国家统一管理
基层地籍
集体土地使用者的土
地和国有土地的二级使用 者的土地
二是城镇土地调查
即城镇地籍调查。对城镇范围以内的土地开展大比 例尺调查。充分利用已有地籍调查成果，调查城市、 建制镇内部每宗土地的界址、范围、界线、地类和 面积等利用状况，以及土地的所有权和使用权状况。 主要完成城市市区以及县城所在地的建制镇的城镇 地籍调查。
主要服务于土地
利用或使用的指导和 监督
（二）地籍管理概述
1、 地籍管理的概念
地籍管理(Cadastral Management)是 指国家为研究土地的权属、自然、经济状 况并建立地籍图、簿、册等而实行的土地 调查、土地登记、土地统计、地籍档案和 地籍管理信息系统等工作措施。
2、 地籍管理的任务
地籍管理的任务包括收集、记载、保 管、更新并提供有关土地的自然、经济、 社会、法律等方面的信息，为科学管理土 地服务。
Ⅰ目标任务要求
二次调查的六大任务
一是农村土地调查
农村土地调查是二次调查的核心和主要工作。以 1:1万比例尺为主，以县级行政区为基本单位， 按 照统一的土地调查技术标准，以正射影像图为调查 底图，逐地块实地调查土地的地类、位置、范围和 面积等利用状况；查清国有土地使用权和集体土地 所有权状况。
Ⅰ目标任务要求
• 全国土地调查、土地变更调查、土地专项 调查。
• 调查内容： • 土地利用现状及变化：地类、位置。面积、
分布； • 土地权属及变化； • 土地条件：自然、社会。
第二土地调查的意义、目标、任务及相关要求
1.重要意义
（1）是全面贯彻落实科学发展观，建立资源节约型、 环境友好型社会，促进经济社会全面协调可持续发展的 客观要求。 （2）是推进城乡统筹发展，保障国家粮食安全和促进 社会稳定，保护农民利益等工作的重要内容。 （3）是编制国民经济和社会发展规划，加强国民经济 宏观调空，实施科学决策的重要依据；是贯彻落实国务 院关于深化改革严格土地管理的决定、提高政府依法行 政能力和国土资源管理水平的迫切需要。 （4）是科学规划、合理利用、有效保护国土资源的实 施最严格耕地保护制度的根本手段。
二、地籍管理的内容和原则 （一）地籍管理的内容
土地分 等定级
三、地籍管理的原则
国家制度
（三）地籍管理流程
测绘手段
行政手段
地籍管理 的手段
技术手段
经济手段
法律手段
图册手段 计算机手段
第二节 土地调查
• 土地调查： • 对土地的地类、位置、面积、分布等自然
属性和土地权属等社会属性及其变化情况 以及基本农田情况进行的调查、监测、统 计、分析的活动。
略降级要求，使 用农村地籍规范
（２）按地籍的特点任务分
类型
定义
作用
初始地籍
某一时期，对县 以上行政辖区内全 部土地进行全面调 查，并形成初始的 地籍图、册 、簿
地籍管理 工作的基础、 土地估价、土 地规划的依据
备注
变更地籍
针对土地数量， 质量，权属，分布， 使用状况等的变化， 对初始地籍进行的 修正，补充和更新