28.（12分）答案要点：
（1）原则：保护公民权利和地位；维护城邦利益；实行法治；
责任适度，倡导公正；注重人道主义。

（任意四点得4分）
（2）目的：控制民众，强化集权，实现富国强兵。

（2分）
举措：严刑峻法；什伍连坐；实行小家庭制；奖励耕战。

（4分）
（3）取向：梭伦改革中城邦重视保护公民权利和地位，视城邦与公民为一体；
商鞅变法中国家控制民众，民众只是政府实现富国强兵的工具。

（2分）
29.（12分）答案要点：
（1）措施：农奴制改革，农民获得人身解放并可以赎买份地；（2分）
在地方自治、司法制度及教育等方面进行了有限的自由主义改革。

（2分）（2）变化：社会结构重组，贵族地主、农民、工业资产阶级、工业无产阶级并存；
经济结构转型，资本主义经济发展，俄国工业企业数量增长；
政治结构变化，政府采取有限的自由主义，出现地方自治机构；
社会性质转型，从封建农奴制社会逐步向资本主义社会转变。

（6分）（3）局限：保留了大量农奴制残余，未能解决农民土地问题，以村社限制农民自由；
改革没有触动沙皇专制制度，政治改革迟缓并走向停滞。

（2分）
8。