第一章复习思考题1 如何理解行政管理的概念、性质和特征？答：1行政管理概念：行政管理是国家各级政府机关及国家权利为基础，以国家法律为依据，通过履行特定的职能，对国家公共事务和机关内部事务的推行和管理活动。

2 政管理的性质和特征（1）行政管理行驶的是公共权力（2）行政管理推行的是公共事务（3）行政管理谋求的是公共利益（4）行政管理承担的是公共责任（5）行政管理追求的是公开、公正等和公平2 旅游行政管理的概念什么？答：旅游行政管理：国家和地方各级政府通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，对旅游业进行引导、规划、监督、协调和服务等一系列行政管理活动的总称。

3 旅游行政管理有哪些基本要素构成？答：1旅游行政管理的主体：以各级政府的旅游管理职能机构（从国家到地方的各级旅游局及其工作人员）为核心，以政府旅游相关职能部门（涉及旅游管理业务的单位和工作人员）为延伸，以旅游社会团体（旅游中介机构和行业组织）为补充的开放式和多元化网络结构。

2 旅游行政管理的客体：社会上所有为旅游者提供产品和服务的单位和个人所形成的旅游全行业以及政府旅游行政管理机关的内部事务。

包括直接为旅游者提供产品和服务的旅游企业（旅游住宿业、餐饮娱乐业、旅游吸引物业、旅行社业、旅游商品业和旅游交通业），旅游信息提供和传播机构、旅游策划和咨询机构、旅游教育和卫生机构以及旅游社团组织等。

3 旅游行政管理手段：(1)政策与法规手段；(2)规划和预算手段；(3)指导和引导手段；(4)沟通和协调手段；(5)检查和制裁手段；(6)扶持和服务手段。

4 旅游行政管理学的研究对象和学科性质是什么？答：旅游行政管理学的研究对象：运用行政管理学和旅游学的基本理论，研究和探索一个国家和地区运用国家权力，对当地旅游行业进行有效管理的行为、现象和活动规律的科学。

旅游行政管理学的学科性质：政治性和社会性行统一的人文社会科学；理论性和应用性相统一的部门应用科学；综合性和独立性性统一的交叉边缘科学；规范性和动态性相统一的变化发展科学。

第二章复习思考题1 旅游行政管理环境的概念答：旅游行政管理环境：影响旅游行政管理系统运行的各种因素的总和称之为旅游行政管理环境。

外部环境：政治、经济、社会、法律、文化、教育、科技、人口、资源、自然环境等因素。

内部环境：行政组织、管理职能、行政领导和个人等因素的。

2 旅游行政管理环境的主要类型答：1自然环境：指影响旅游行政管理系统的地理位置、自然条件和自然资源，如天文气象、土地水源、矿藏森林以及由各种动植物构成的生态系统。

2旅游行政管理的经济环境：对旅游行政管理有重要影响的各种经济要素的总和，它包括生产力水平、科技发展状况、经济结构、经济体制和生产关系等要素。

3政治环境：政治制度、政党制度、法律制度、行政制度和政治倾向构成了旅游行政管理的政治环境。

4文化环境：指影响和制约旅游行政管理系统的一系列精神因素的总和，它包括意识形态、风俗习惯、价值观念、道德标准、行为模式、社会心理、人际关系、文学艺术、民族宗教、科学知识等。

5国际环境：指一个国家在与世界各国或国际组织交往中受到影响和制约的各种因素的总和，它包括国际政治社会、经济、文化、科技、国际关系、国际组织等以及国家间共同关心的其他事物。

第三章复习思考题1 旅游行政组织的定义和内涵包括哪些内容？答：旅游行政组织是按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政府对旅游业时时管理的专业职能机构。

旅游行政组织的内涵：1 能够党代表政府形式管理权利和管理职能；2 建立和运作遵循旅游业发展的客观规律；3 建立与否取决于旅游业发展程度；4 目的是完成对旅游业的管理。

3 旅游行政组织结构体系有哪些内容构成？其优缺点有哪些？答：（一）纵向结构：1 宏观纵向结构：不同层级的旅游行政组织之间在管理职能、管理范围、管理内容方面的分工和上下级之间管理与被管理的地位关系。

2 微观纵向结构：是指旅游行政组织内各部门的层级分工和上下级关系。

高层级为决策层；中层级为督导层；低层级为操作层。

3 旅游行政组织纵向结构优缺点：优点：分层负责；缺点：条块分割。

（二）横向结构：横向分工就是旅游行政组织的只能制和部门化。

横向结构优点：可以充分发挥各职能部门和专业机构的作用；缺点：容易导致部门林立、机构设置重复、互相扯皮和本位主义。

（三）层级职能结构：旅游行政组织的纵向分工结构形成管理的层次；旅游行政组织的横向分工结构形成管理的幅度。

层级职能结构优缺点：优点：在设置组织结构时，根据管理幅度与管理层次相互规律，当管理幅度能够加大时，就可以减少管理层次，精简行政组织机构，使领导层接近基层，有利于信息的沟通，即使处理问题，提高行政效率。

当管理幅度太大，上级机关及领导超负荷运行时，必须适当增加管理层次，缩小管理幅度，是旅游行政管理活动正常运行。

缺点：组织内部横向关系薄弱，上级对各职能部门的指挥和命令权利较小。

4 如何使旅游行政组织的管理幅度和管理层次达到最佳结合点？答：在设置组织结构时，根据管理幅度与管理层次相互关系的规律，当管理幅度能够加大时，以减少管理层次，精简行政组织结构，使领导曾接近基层，有利于信息的沟通，及时处理问题，提高行政效率。

当管理幅度太大，上级机关和领导者超负荷运行时，则必须适当增加管理层次，缩小管理幅度，是旅游行政管理活动正常运行。

5我国的旅游行政组织体系由哪几部分组成？答：我国的旅游行政组织体系：（1）国家级旅游行政组织体系：①国家旅游局，②驻外旅游办事机构，③国家级旅游行业协会。

（3分）（2）地方级旅游行政组织体系。

（2分）（3）其他类型的旅游组织：①旅游行业自律组织，②旅游景区行政管理机构，③旅游度假区行政管理机构。

（3分）5国家旅游行政组织和旅游促销组织的概念和特点分别是什么？答：国家旅游行政组织：在国家最高层次上承担旅游行政管理职能的中央政府机构或国家政府内有权直接干预旅游事务的政府机构。

国家旅游行政组织特点：（1）主要职能均为制定国家旅游政策法规和旅游业中长期发展战略和规划，时时旅游行业的宏观管理，提供旅游宣传信息和旅游促销活动，进行旅游统计和分析，对国家重要的旅游产品进行设计和定级。

（2）旅游行政组织在政府内部的地位不断变化。

（3）国家旅游行政组织的设置模式与国家社会经济发达水平密切相关。

国家旅游促销组织：国家建立或承认的，在国家层面上负责入境国际旅游促销，在某些情况下也负责推广的公共的、准公共或私营性质的资质旅游机构。

国家旅游促销组织的主要特点：以政府名义组织专门的国家旅游对外促销活动，宣传国家爱整体旅游形象，管理国家驻外旅游办事处工作；不负责国内旅游促销、政策法律制定、行业管理、资源规划与开发等工作。

并且并不直接对政府担负旅游行政管理责任。

6 国家旅游行政组织分哪几种类型？答：1 国家级高层旅游政策制定与协调机构2 独立的部（局）级国家旅游行政组织3 混合型部（局）级国家旅游行政组织第四章复习思考题1制度、制度安排和行政体制的定义和相互关系答：制度一般由正式制度、非正式制度和它们的实施机制三个部分构成。

（式制度亦称规则，是指由一定的组织机构公开发布和实施的行为准则，包括组织章程、协议和纪律，国家法律、政令和条例等。

非正式制度亦称习惯，是指人们在社会生活中约定俗成、共同遵守的行为准则，包括习俗、传统、道德、伦理、意识形态等。

强制性的实施机制是任何制度能够实施的基本前提。

）制度安排是根据组织特定的环境和目标，就某种活动和关系进行的制度建设，包括制度设计、制度整合和制度创新等。

制度安排的集合体构成体制。

行政体制的定义：政府行政系统中各种制度安排的总和。

具体地说，就是指政府行政机构的组织形式、机构设置、职权划分、管理制度、运行方式等问题的总称。

2 旅游行政管理体制的概念？答：旅游行政管理体制是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称，主要是由旅游行政组织在国家行政系统中的法律地位，各级旅游行政组织的设置原则、责权范围、工作程序、管理手段、管理原则，各级旅游行政组织的隶属关系，与政府其他职能机构的平行关系，相互责、权、利关系等构成。

3 旅游行政管理体制有哪几种模式？答：一首长制和委员会制首长制：行政管理机构中最高决策权和主要责任是有行政首长一人负责的行政管理体制称为首长制委员会制：凡是最高决策权和主要责任是有两个以上的领导成员组成的集体或委员会负责的行政管理体制就称为委员会制。

二集权制与分权制集权制：是指旅游行政管理的权力主要集中在上级管理机构，所有的重大决策由上级机关决定，下级机构职能接受上级的命令，没有或少有自主权。

分权制是在其管辖的地方范围内有行政自主权，上级对下级职权范围内决定的事情一般不加干涉，夏季有较大的独立性和自主性。

三层级制和职能制层级制是指旅游行政管理机构纵向分为若干个层次，每个层次管理的旅游业务性质相同，各对其上一级层次的领导负责，但旅游管理业务范围有商机到夏季逐渐缩小。

职能制是指旅游行政管理机构平行划分为若干个部门，每个部门所管理的旅游业务性质不同，但管理的旅游业务大致相同。

四完整制和分离制完整制是指同一层级的不同行政管理部门均受同一行政首长领导的行政管理体制，各层级政府的首脑机关丢该层级的所有职能部门实行一元化领导。

分离制是指同一层级的各行政职能部门，分属两个以上行政管理机构领导的体制。

第五章复习思考题１什么是旅游行政管理职能？答：旅游行政管理职能是指政府在对旅游业管理过程中扮演的角色、履行的职责和所起的作用的总和，具体的讲，就是指政府一个国家和地区旅游业发展过程中应该“管什么和如何管”的问题。

２传统的政府行政管理职能存在哪些弊端，应该如何克服？答：（一）传统的政府行政管理职能存在的弊病：1.职能宽泛。

政府把政治、经济、文化和社会等一切事务都纳入了管理和干预范围。

这样庞杂的职能模式必然造成政府管理中心分散，穷于应付各种杂务，行政管理处于混乱和低效的状态。

2.职能错位。

政府代替企业履行微观管理职能，而企业代替政府管理职工的社会福利。

致使企业丧失了自主性，成为政府的附属物。

3 职能交叉。

政府内部的机构繁多、部门林立、职能分工过细。

造成行政管理效率和公众威信的不断降低。

4 机构膨胀。

全能政府事无巨细，政府每增加一项职能，都必须设立新的职能部门和人员来承担，致使政府行政机构日益庞大，冗员不断增多，行政开支也相应膨胀，财政负担日益沉重。

（二）克服传统的政府行政管理职能存在的弊病，必须转变政府职能：1.由命令管制转为协调服务政府必须要顺应市场经济发展的基本要求，从权力主体回归到为社会和公众提供服务的位置，要以市场、社会和公民为本，把传统的命令管制职能转变为协调服务的职能。

2.由大政府、小社会转为小政府、大社会政府只有在合理定位管理范围和收缩权限的前提下，计划经济的全能政府职能模式才能转变为市场经济的有限政府职能体系。