1.旅游行政管理：国家和地方各级政府，通过其授权的旅游管理职能机构，运用国家权力，依据国家法律法规，对旅游业进行引导、规划、监督、协调和服务等一系列行政管理活动的总称。
2.旅游行政管理的构成要素：旅游行政管理的主体——明确谁是管理者（Who）旅游行政管理的客体——明确谁是被管理者（what) 旅游行政管理的手段——柔性化(how)3.旅游行政管理的特征:特殊性、权威性、综合性4.旅游行政管理中的基本关系1、旅游行政管理主体与客体之间的关系：旅游行政管理的主体和客体两者之间没有必然的物质利益和经济联系。
而是主体对客体进行制约、监督和协调，进行业务的指导，提供信息和服务的关系。
2、旅游行政管理部门与政府综合部门之间的关系原则：分清主次，有序管理（该谁管的谁管）3、各级旅游行政管理部门之间的关系 4、旅游行政管理部门与相关行业管理部门之间的关系5.旅游行政管理的发展趋势：一、旅游行政管理国际化二、旅游行政管理功能社会化三、旅游行政管理组织综合化四、旅游行政管理人员的专业化五、旅游行政管理过程公开化六、旅游行政管理手段现代化6.旅游行政管理环境：影响旅游行政管理系统运行的各种因素的总和。
7.旅游行政管理环境的构成：旅游行政管理系统的外部环境、旅游行政管理系统内部环境8.旅游行政管理环境的类型：1、旅游行政管理的自然环境2、旅游行政管理的经济环境3、旅游行政管理的政治环境4、旅游行政管理的文化环境5、旅游行政管理的国际环境9.旅游行政管理与环境的平衡和互动：一、旅游行政管理受环境的影响产生和发展二、旅游行政管理必须与行政环境相适应三、旅游行政管理必须满足行政环境的需要四、旅游行政管理要能动地利用和改造行政环境五、旅游行政管理与环境的平衡状态和互动关系10.体制：一般是指某一个组织的制度（机构设置）及运行方式（职权划分、管理制度），其实质是权力关系的制度化、程序化。
旅游行政管理体制，是国家根据有关法律法规，对旅游业实施管理的组织结构体系和运行制度的总称。
11.影响旅游行政管理体制的因素：国家经济体制的影响、国家基本政治制度的影响、国家民族传统文化的影响12.旅游行政管理体制的主要模式划分依据：以权力归属为核心（权力归属的不同）一、首长制、委员会制与混合制。
划分依据：根据行政组织最高决策权归属人数的多少二、层级制和职权制三、集权制、分权制四、完整制与分离制13.首长制基本特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定权14.在旅游行政管理中的运用：改革开放初期的较多采用委员会制。
20世纪90年代后期开始逐渐转为首长制和混合制。
15.注意：各级旅游局在设立职能部门时，要根据实际需要，各级旅游局之间的部门不必一一对应。
每一级旅游局相应的职能业务部门之间又存在着逐级递进的业务指导和行政领导被领导关系。
在旅游行政管理活动中的运用：我国的旅游行政管理体制是以完整制为主、以分离制为辅。
16.中国旅游行政管理体制的发展与改革;1.中国旅游行政管理体制的创前阶段(1949—1963年)管理体制：政企合一的体制。
旅游的性质：旅游被看作是外事活动的一个组成部分，是为政治服务的。
2.中国国际旅行社总社代行政府的旅游管理职能(1954～1964年)管理体制：政社合一，一套人马，两块牌子,合署办公。
17.旅游的性质：是外事活动的一个组成部分，为政治服务，没有真正意义上的经济功能。
3.中国旅游行政管理体制的滞停阶段：“文化大革命”期间的旅游管理体制(1966～1977年) 管理体制：“中国旅行游览事业管理局”与“国旅总社”合一的体制。
旅游的性质：旅游业出现了很大的倒退，由于政治的需要勉强维持了一些政治宣传和外事接待活动。
4.改革开放之初的旅游管理体制（1978－1980年）：旅游行政体制改18.革的起步、5.“六五”时期的旅游管理体制(1981～1985年) ：旅游行政体制改革的发展。
19.中国国际旅行社;新中国第一家经营国际接待业务的全国性机构，当时隶属于公安部，外事接待的事业单位，代行了政府管理职能。
1964年12月1日，中国旅行游览事业管理局(简称旅游局)正式成立。
20.《关于发展旅游事业的请示报告》将中国旅行游览事业管理局改为直属国务院的中国旅游游览事业管理总局（简称国家旅游总局），由外交部代管中央成立17人的旅游工作领导小组,耿飚是组长。
21.旅游行政体制改革从政企分离起步1、1982年7月17日，旅游总局（行政机构）与国旅总社（实行企业化管理）分开办公。
2、1982年8月23日，中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局，22.简称国家旅游局。
原国家旅游局内的处级机构改为司级机构。
23.“六五”时期旅游管理体制的变化1985：《关于当前旅游体制改革几个问题的报告》。
1984-1985：政企分开，统一领导，分级管理，分散经营，统一对外。
24.旅游管理体制改革引起的变化：“五个一起上”：国家为主投资建设旅游基础设施，变为国家、地方、部门、集体、个人一起上，自力更生与利用外资一起上。
25.1986年4月，旅游业首次被列入国民经济和社会发展计划：国民经济和社会发展第七个五年计划。
26.旅游行业标准的归口管理范围（LB）《关于对旅游行业标准归口管理范围的批复》综合类、旅游设施类、旅游服务类。
27.旅游行政体制改革的成效①两级旅游行政管理体制已经初步形成②旅游发展规划列入国家和地方社会经济发展计划③旅游行业运行质量和管理水平全面提高④为旅游全行业服务的职能开始体现⑤旅游外联权全面开放⑥旅游价格管理体制全面敞开并走向规范○7旅游企业体制改革初见成效28.中国旅游行政管理体制改革的创新1.创建中国优秀旅游城市 2.创造节假日黄金旅游周 3.加大对旅游业发展的投入和支持力度4.掀起了西部旅游大开发的热潮 5.旅游行政管理体制和职能的新变革。
29.旅游行政组织：是按照国家法律程序和旅游发展需要所建立的政府对旅游业实施管理的专业职能机构，即通常所称的政府旅游主管部门。
内涵:1.组织性质：行政机构和单位，即政府的旅游主管部门2.职能性质：对旅游业进行管理的专业职能机构3.建立依据：取决于旅游业发展的程度和需要4.组织体系：层级职能制30.旅游行政组织的设立原则（一）职能目标原则:职能目标原则，是指在充分认识行政职能目标对行政组织结构的决定作用的基础上，适应行政职能目标的要求，建立并调整行政组织结构。
（二）依法设立原则（三）完整统一原则（四）精简效能原则（五）管理幅度与管理层次相适度原则（六）弹性原则（七）、突出旅游行政管理特点原则（八)、为纳税人服务原则31.旅游行政组织的构成要素:一、职能目标二、制度要素三、人员要素四、物质要素五、观念要素32.管理层次与管理幅度的关系:呈反比例变化关系，即管理幅度越宽，管理层次就越少；管理幅度越小，管理层次就越多。
扁平式结构的旅游行政组织：分权式机构.尖锐式结构的旅游行政组织：集权式结构. 33.国家旅游行政管理机构(National Tourism Administration），简称（NTA)是指：a、在最高层次上承担旅业行政管理职能的中央政府机构，或有权直接干预旅游部门的中央政府机构；b、其他一些地位相对较低的政府组织或正式机构通过与更高机构合作，或完全自治，则成为NTA的执行机构，但也包括法律上或经济上与NTA有某种联系的中央级组织机构。
34.国家旅游行政组织的类型（1）国家级高层旅游政策制度与协调机构（2）独立的部（局）级国家旅游行政组织（3）混合型部（局）级国家旅游行政组织35.国家旅游行政组织的特点：1主要职能均为制定国家旅游法规政策和旅游业中长期发展战略和规划 2旅游机构在政府系列中地位稳定性不够强 3国家旅游行政管理机构的设置模式和国家社会经济发达水平密切相关 4NTA设置科学与否的关键在于能否切实为旅游业服务，便于协调，便于影响及左右政府相关决策36.国家旅游促销组织(National Tourism Organization)，简称NTO：国家建立或承认的、在国家层面上负责入境国际旅游促销，在某些情况下也负责推广的公共、准公共或私营性质的自治机构。
37.组织性质：1大多数仍为政府公共机构、2公私合营的组织、3少数受政府委托由民间组织成公司组织来代行政府对外促销职能的组织38.国家旅游促销组织的主要特点 ;1公私合营较为普遍 2以政府名义组织专门的国家旅游对外促销活动3不负责国内旅游促销、政策法律制定、行业管理、资源规划与开发等工作4不直接对政府部门担负旅游行政管理责任39.NTO的设置与经济发达程度正向相关40.NTA与NTO的根本区别:NTA代表中央政府对旅游业进行全面管理，是政府部门；NTO代表政府及旅游业利益，主要从事国家旅游形象宣传与促销，性质则以公私合营最为常见。
41.国家级旅游行政组织体系:1、国家旅游局 2、驻外旅游办事机构3、国家级旅游行政协会42.国家旅游局：是我国政府的最高级旅游行政组织，是国务院直属的副部级单位，具有对促销和制定政策的双重职能。
43.地方级旅游组织体系：1、地方各级旅游行政管理机构（行政级别不等、机构性质不同、设置模式多样、管理职能各异）2、地方驻外旅游办事处3、地方旅游行业协会44.景区景点的经营管理模式：（1）文博古迹型景区：管理经营不分、文物管理与旅游经营分离（2）综合观光型景区的四种模式（3）人造主题型景区45.旅游度假区行政管理机构：第一层次是政府管理，建立旅游度假区开发与管理委员会，为政府派出机构。
第二个层次是企业行为，在度假区开发管理委员会下成立国有的旅游开发总公司。
46.新的旅游市场发展战略，大力发展入境旅游，规范发展出境旅游，全面提升国内旅游。
47.政府旅游市场开拓和促销的方法，开展旅游新闻宣传、发布旅游促销广告、旅游节庆营销、旅游会展营销、运用旅游电子商务技术、新媒体传播48.旅游公共产品的含义，由政府公共投入的具有非竞争性和非排他性的旅游产品。
49.旅游公共产品和服务的建设方向。
旅游公共政策建设、实现旅游公共产品的市场化供给、建立旅游紧急应对机制、加快旅游人才队伍建设、推进旅游公共服务的战略结合。
50.旅游服务质量管理创新。
建立旅游服务质量监督管理执法机构——旅游质量监督管理所（简称“质监所”、创建和评选中国优秀旅游城市、启动“中国最佳旅游城市”、推行旅游服务质量等级管理、制定与实施《旅游质量振兴计划》51.市场秩序应对措施。
一）严格执法：严格市场准入、加强对企业经营行为的监管（二）逐步建立旅游市场监管的长效机制：制定合同示范文本、充分发挥“12315”行政执法网络的作用、建立行政、社会、新闻三位一体的监督机制（三）推动各种中介组织的积极作用，使市场秩序治理的主体多元化（四）加强旅游从业人员队伍整顿及建设52.旅游行政管理职能：旅游行政管理职能是指政府在对旅游业的管理过程中所扮演的角色、所履行的职责和所起作用的总合。