3.2.2 土地利用总体规划
1. 概念
土地利用总体规划是在一定区域内，综合考虑社会、经济 发展需要，国土整治和资源与环境保护要求，土地使用现状 及实际供给能力等各项因素的基础上，对土地的开发、利用、 治理和保护所编制出的一定期限内土地利用的规划。
3.1.1 土地管理法基本概念
1.土地
土地是地球陆地表层，是人类赖以生存和发展的活动场所。 《土地管理法》根据土地用途将土地分为：农用地、建设用地 和未利用土地。
2.土地特征
（1）地理位置的固定性 （2）土地利用的不可替代性、耐久性 （3）土地面积的有限性
3.1.1 土地管理法基本概念
3.土地管理法
土地管理法是指调整人们在开发、利用和保护土地过程中所 形成的权利和义务关系的法律规范的总称。
狭义的土地管理法是指1986年6月六届全国人大常委会第 16次会议通过的，1988年12月七届全国人大常委会第5次会 议和1998年8月九届全国人大常委会第4次会议以及2004年8 月十届全国人大常委会第11次会议修正的《土地管理法》。3.1.3 土地来自用权1. 土地使用权的概念
土地使用权是指土地使用人根据法律、合同的规定，在法 律允许的范围内，对国家或集体所有的土地所享有的占有、
使用、一定收益和在限定范围内进行处分的权利。 具体表现为土地使用人对土地可依法行使利用、出租、转
让、抵押等权利。 特征有： ① 派生性。 ② 独立性。
第3章 土地管理法律制度
3.1 概述 3.2 土地的利用和保护 3.3 建设用地 3.4 违反土地管理法的责任和处理 3.5 土地管理法制度案例
3.1 概述
3.1➢.1Cli土ck地t管o 理ad法d 基Ti本tl概e 念 3.1➢.2Cli土ck地t所o 有ad权d Title 3.1.3 土地使用权
3.1.2 土地所有权
4. 土地所有权的确定和确认
（1）国家依法实行土地登记发证制度； （2）农民集体所有的土地，由县级以上人民政府登记造册。 核发集体土地所有权证书。确认其所有权。 （3）土地所有权发生争议的，不能依法证明争议的土地是 属于农民集体所有的，则属于国家所有。 （4）当公共利益需要时，国家可以征收集体所有土地，将 其变为国有，但必需依法给予补偿。
3.1.3 土地使用权
2. 土地使用权的取得
（1）国家所有的土地： 土地使用者可以通过国家依法出让、划拨、或通过其他土
地使用权人依法转让、继承、获取地上建筑物所有权等方式 取得国有土地的使用权。 （2）农民集体所有的土地：
土地使用权可依法通过承包、转让、继承等方式取得。土 地承包经营期限为30年。若要承包给本集体经济成员以外的 单位或个人经营的，须经村民会议2/3以上成员或2/3以上 村民代表的同意。 （3）农民可依法取得宅基地、自留地、自留山的使用权。
3.1.2 土地所有权
1.土地所有权的概念
土地所有权是指土地所有者依法对其所有的土地行使占有、 使用、收益和处分的权利。
我国实行的是土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳 动群众集体所有制，土地所有权分属国家和劳动群众集体所 有。其特征有：
①主体的特定性。 ②交易的禁止性。 ③权属的稳固性。 ④内容的可分离性。
3.1.3 土地使用权
3. 土地使用权的确定和确认
（1）国家所有的土地： 《土地管理法》第11条规定：农民集体所有的土地依法用
于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确 认建设用地使用权。单位和个人依法使用的国有土地，由县 级以上人民政府登记造册，核发证书，确认其使用权。其中， 中央国家机关使用的国有土地的具体登记发证，由国务院确 定。
未确定使用权的国有土地，由县级以上人民政府登记造册， 负责保护管理。
3.2 土地的利用和保护
3.2➢.1Cli概ck述to add Title 3.2➢.2Cli土ck地t利o 用ad总d 体Ti规tl划e 3.2.3 耕地保护
3.2.1 概述
2004年8月实施的《土地管理法》中第3条明确规定了 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为我国的基 本国策，要求各级人民政府应当采取措施，全面规划，严格 管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为
3.1.2 土地所有权
2.国家土地所有权
国家土地所有权指国家代表全国人民对土地依法占有、使用、 收益和处分的权利，由国务院代表国家行使，其他任何单位和 个人不得侵占、买卖或以其他形式非法转让国有土地。
3.1.2 土地所有权
2.国家土地所有权
《土地管理法实施条例》第二条，规定国家土地所有权： 1)城市市区的土地； 2)农村和城市郊区中依法没收、征收、征购、收归国有的土地； 3)依据《森林法》、《草原法》、《渔业法》等相关规定，不 属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂以及其他土地； 4)国家依法征用的土地； 5)农村集体经济组织全部转为城镇居民的，原属于其成员集体 所有的土地； 6)因国家组织移民、自然灾害等原因，农民集体迁移后不再使 用的原属于迁移农民集体所有的土地。
3.1.2 土地所有权
3.农民集体土地所有权
农民集体土地所有权是指农民集体经济组织可以对其所有的 土地行使占有、使用、收益和处分的权利。在我国享有集体土 地所有权的只能是农民集体，分为村农民集体所有和乡（镇） 农民集体所有。
《土地管理法》第8条第2款规定，农民享有所有权土地范 围： （1）除国有土地以外的全部土地； （2）农村宅基地、自留地、自留山； （3）集体所有土地上的道路、水利设施用地等。
3.1.1 土地管理法基本概念
广义的土地管理法除《土地管理法》外，还包括1992 年颁布的《划拨土地使用权管理暂行办法》、1994年颁布 的《基本农田保护条例》、1995年颁布的《土地监察暂行 规定》、、1995年颁布的《土地权属争议处理暂行办法》、 1995年颁布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》、 1996年颁布的《建设用地计划管理办法》、1997年颁布 的《土地利用总体规划编制审批规定》、1998年颁布的 《土地管理法实施条例》以下简称《实施条例》，以及与 土地相关的法律、法规。