2. 国家职业安全健康管理体系国家框架2.1. 国家政策2.1.1. 国家应指定一个或几个主管机构负责制定、实施和定期评审关于组织建立和推进职业安全健康管理体系的国家政策，负责与最代表雇主和员工利益的组织及其他相关机构进行协商。
2.1.2. 在关于职业安全健康管理体系的国家政策中应确定一些总的原则和工作程序，目的是：(a) 促进职业安全健康管理体系的实施，使其纳入组织的全面管理体系之中；(b) 促进并改善国家和组织为系统地认同、计划、实施和改进职业安全健康活动而采用的相应自愿实施方案；(c) 促进组织内员工及其代表的参与；(d) 避免不必要的官僚行为、行政干预与资源浪费的同时，实现职业安全健康绩效的持续改进；(e) 促进劳动监察机构、职业安全健康服务机构及其它服务机构为组织的职业安全健康管理体系工作提供协作与支持，并将这些机构的活动纳入职业安全健康管理的总体框架中；(f) 定期评价国家职业安全健康管理政策和框架的有效性；(g) 通过合适的方法评价并对外界公布职业安全健康管理体系及其实施工作的有效性；(h) 确保组织的各项职业安全健康要求不仅适用于内部员工，也同样适用于组织的承包方和其员工包括直接雇用的临时工。
国家职业安全健康管理体系框架与其核心要素之间的关系如图1所示。
图1 国家职业安全健康管理体系框架核心要素3.9 职业安全健康目标3.9.1 组织应依据职业安全健康方针和初始评审或复评的结果，制定可测量的职业安全健康目标。
目标应：(a) 适合于组织的特点、规模和活动的性质；(b) 符合有关的职业安全健康法律法规的要求以及技术和经营上有关职业安全健康的要求；(c) 将重点放在持续改进员工的职业安全健康防护措施上，以达到最好的职业安全健康绩效；(d) 切合实际并可实现；(e) 形成文件，并向组织内所有相关职能和层次的人员进行传达；(f) 定期评审，如可行予以更新。
预防与控制措施3.10.1.1 应识别和评价各类影响员工安全和健康的危害/风险，并按如下优先顺序进行预防和控制：(a) 消除危害/风险；(b) 通过工程控制或管理措施从源头上控制危害/风险；(c) 制定安全作业制度，包括制定管理措施来最大限度地降低危害/风险的影响；(d) 当综合上述方法仍然不能控制残余危害/危险时，雇主应免费提供个体防护用品（包括防护服），并采取措施确保其得到使用和维护。
参考文献自国际劳工组织于1919年成立以来，已制定并正式通过了许多直接涉及职业安全健康问题的国际劳工公约及相应的建议书，以及一些实施规程技术出版物。
它们阐明了大量的定义、原则、义务、职权和技术指南，这些都反映了来自国际劳工组织175个成员国3三方代表在职业安全健康的许多方面的共同的观点。
相关ILO公约和建议书：公约编号名称115 辐射防护公约，1960135 员工代表公约，1971136 苯公约，1971139 职业癌症公约，1974148 工作环境（空气污染、噪声与振动）公约，1977155 职业安全健康公约，1981161 职业健康服务公约，1985162 石棉公约，1986167 建筑安全健康公约，1988170 化学品公约，1990174 重大工业事故预防公约，1993176 矿山安全健康公约，1995关于质量（Q）、环境（E）和职业安全健康（OSH）的管理体系事例及其一体化探讨【摘要】ISO9000、ISO14000、OSHAS×三大管理体系的建立、认证和持续改进，已成为现代企业的管理水平和持续发展能力的重要标志。
特别是我国入世后，企业能否在全球经贸活动中生存、竞争、发展，质量(Q)、环境(E)及职业安全健康(OSH)问题已成为不可回避的难点，也是必须克服的重要障碍。
在QMS、EMS、OSHAS三大管理体系推行、建立、认证和持续改进的实践中，无论是企、事业单位(组织或用人单位)、咨询及认证机构，还是政府主管部门，可能都在深思，怎样才能减少三大管理体系建立中的交叉、重叠、重复、资源(人、才、物)浪费，管理效率、效益不高的问题。
笔者提出了QMS、EMS、OSHAS三大管理体系整合及其一体化的问题；探讨了整合与一体化的背景和良好条件；分析了整合与一体化面临的困难；给出了整合与一体化管理体系建立的建议；展望了现代企业管理及其体系整合一体化的前景。
【关键词】质量环境职业安全健康管理体系整合一体化Discussion on the Possibility for Integrating and Uniting the Management Systems of Quality, Environment, and Occupational Safety and HealthXu Deshu(CSSTLP)Abstract: Implementation, accreditation and continuous perfection of three management systems, namely ISO ×, ISO × and OSHAS ×, have become an important landmark for the management level and ability of sustainable development of modern enterprises. Especially after Chinas accession to WTO, issues of quality, environment, and occupational safety and health become unevadable for the existence, competition and development of the enterprises in their global economic and trade activities. No matter they are enterprises, institutions, consultant,accreditation or governmental agencies, they all are thinking deeply as how to avoid those unnecessary intersection, overlapping, and repetition among these systems, so that the resources could be fully utilized, and the management could be much more efficient. Authors consider that these systems might be integrated and united. The background and circumstances for integration and unification are discussed, and drawbacks are analyzed. Suggestions for integration and unification are made, and the prospective is looked forward to.Key words： Quality Environment Occupational safety and health Management system Integration Unification×前言随着ISO×∶×的推行，2001年×月底由中华人民共和国国家经济贸易委员会发出了公告(2001年第×号)即发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》［１］，以及ISO×∶×系列标准在全国不断地推行和实施，标志着我国在推行质量管理体系(QMS)、环境管理体系(EMS)及职业安全健康管理体系(OSHAS)方面进入一个新阶段，为企业在入世后，参与国际市场的竞争和发展，创造了良好的条件。
但在推行、建立、认证和持续改进的实践中，也发现了一些值得深思的问题。
笔者就减少QMS、EMS、OSHAS 三大体系在建立和实施中的交叉、重叠、重复，人、财、物、时间的浪费，管理绩效和效益不高等问题，进行了探讨；分析了三大体系整合与一体化的背景和面临的难点；提出了几点建议并展望其发展前景。
× QMS、EMS、OSHAS的整合与一体化的有利条件和时代背景随着2000年版ISO×的宣贯，ISO×系列标准的实施，OSHAS×的试行［×］，最近，国际劳工组织ILO/OSH×的出台，我国国家经贸委发布《职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范》，大大地推进了现代企业管理改革步伐，使三个体系标准更加科学、更加实用、更加完善。
但在实践中，从不同角度都发现了三者的个性和共性的差异和要素的交叉、重叠问题，使一些实践者和管理专家、学者开始深思，是否有可能寻求设计一个新的构架?而在1999年笔者也有类似的萌想［×］。
至今，情况发生了巨大变化，无论是企、事业单位(组织)、咨询及认证中介机构、相关方面、政府主管部门都积累了经验，在某些领域取得共识，发现了问题，提出了各自的要求，加上市场经济主导和经贸活动发展的需要，促使三个体系的各方，加强彼此间的学习和研究，进行对照、对比，进行结合与交叉，通过咨询和认证实践，都不同程度表达了希望整合或一体化的意向，似乎说话的底气更足，依据更多，条件更有利，时机也更成熟了。
下面简述QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)三个管理体系有可能整合以及一体化的背景和良好的基础。
(×) 三体系寓于全面管理体系之中QMS、EMS、OSHAS(OSHMS)均属于全面管理一体化系统(Total Integrated Management System, TIMS)的主要成分，其总目标、特点、共性都有其内在有机联系和互补性，可以认为三个体系的整合与一体化的管理体系是以Q、E、OSH为核心，全面质量管理理论为基础，以国际管理性标准为框架，融合其他管理要求的协调一致的管理体系［×］，也可以视为是系统(分系统)与总系统的关系。
三个子管理体系是全面管理总体系的组成部分，并交融于一体。
(×) 三体系咨询认证对象的需求被咨询、认证的单位(对象)为了建立QMS、EMS、OSHAS三个管理体系，要分别组织三个专业性管理队伍，分别经历×次大动荡、大改革、大投入，事后整改、持续改进、抽查、复审等，并非一劳永逸。