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第四节 德国的公务员制度
一、德国公务员制度的历史沿革
德国公务员制度起源于十九世纪晚期， 稍晚于英法等国。1871年1月德国统一，建 立了德意志帝国，威廉二世1873年颁布了 德国历史上第一部《官员法》。
二、德国现行公务员制度
（一）公务员的概念和范围
凡是在联邦、州、乡（县）以及受国 家监督的团体、研究所和基金会从事公务活 动的人员都属于公务员范畴。
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第二节 英国公务员制度
一、英国公务员制度的历史沿革
（一）公务员制度基本原则确立阶段
（二）现代公务员制度的建立阶段
（三）战后文官制度的改革阶段
二、英国公务员制度的特点
1.英国公务员制度无正式的公务员法 2.英国公务员的地位等级森严 3.英国强调公务员具有通才知识结构 4.英国的高级公务员享有特权
（二）公务员的条件
1.不同出身、身份、性别、党派信仰、世界 观的人都可以成为公务员 忠诚原则、中立原则、举止妥当原则、 相互信任原则、服务原则和咨询、相互支持的 原则
（三）公务员的权利和保护
1.公务员由政府雇佣，实行终身制，不得任 意辞退。 2.国家付给公务员维持生计所必需的工资和 养老金。 3.政府对公务员参加第二职业控制较严，均 需经过正式批准
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第十八章 西方主要国家公务员制度
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第一节 美国公务员制度
一、公务员制度的沿革及基本原则
（一）公务员制度的产生与发展
（二）公务员制度的基本原则
1.公开竞争 3.同工同酬 5.保证高效 7.加强培训 9.保障权利 2.平等对待 4.良好公德 6.严格要求 8.保持中立
（一）退休制度的建立
（二）退休金的构成
1.社会保险津贴 2.基本津贴 3.储蓄投资
八、政府行政监督与监察
（一）公务员行为规范的内容
（二）监督和监察机构
1.伦理道德办公室 2.监察办公室 3.总顾问室
九、美国公务员制度的特点
1.美国政府机关实行严格的职位分类制度 2.特别注重功绩制原则 3.强调具有专长知识结构
三、公务员考试录用制度
（一）适用范围
（二）考试录用工作程序及方法
1.招考 2.考试 3.选用 4.试用
四、公务员职位分类制度
（一）职位分类制度的沿革
（二）职位分类制度的效益
1.有利于公平合理的酬劳计划的建立 2.有利于获得职位的最佳人选 3.有利于人事考察 4.使人员的升调较为合理 5.有助于预算管理 6.划一的业务用语，方便工作，便于统计 7.增进效率
四、德国公务员制度的不足之处
1.缺乏活力 2.耗资巨大 3.申诉制度繁琐
五、启示与建议
1.应完善公务员法规体系 2.加快经济体制、政治体制改革，使公务员 制度的实施配套同步前进 3.不搞终身制 4.进一步关注公务员的福利待遇 5.简化公务员的考评程序 6.加强业务培训
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第五节 日本的公务员制度
三、法国公务员制度的特点
1.注重全国的统一和中央集权 2.存在浓厚的官僚色彩
四、法国公务员的权利和义务
1.权利： （1）言论自由 （2）男女平等 （3）参加工会的权利
五、法国公务员制度的改革
1.改革的动因 （1）外部 （2）内部
2.改革的内容 （1）政府内部职能调整的非集权化改革 （2）由人员管理转向人才资源开发性管理
二、联邦公务员结构体系及管理机构
（一）联邦公务员的范围
（二）联邦人事管理机构的构成
1.美国人事管理总署 2.功绩制保护委员会 3.联邦劳雇关系局
（三）公务员管理工作的若干特点
1.美国公务员的管理严格地运转在法制的轨道上。 2.美国公务员制度改革注意保持原有制度的精华 3.人事管理机构具有良好的服务功能 4.加强宏观管理，适当下放权力。
十、美国公务员制度的改革及启示
（一）改革的原则 1.由过程导向转变为结果导向 2.由集中管理转变为授权管理 3.由刚性规则管理转变为弹性管理 4.由服从性管理转变为激励性管理
（二）启示
1.公务员制度需要通过改革来实现与时代同步发展 2.公务员制度改革应该注重解决结构性问题和开拓 性空间。 3.公务员制度可以借鉴企业人力资源管理的某些概 念及方法。 4.公务员管理的理念与形式由人事管理转变为人力 资源管理。
三、英国公务员制度的改革及启示
（一）改革的内容 1.持续裁减文官队伍 2.改组文官结构 3.削弱通才模式 4.取消文官部 5.引进新公共管理思想转变文官文化，确立公 共管理的绩效标准，将竞争引入公共服务。
（二）启示
1.公务员制度法制化 2.健全完善公务员录用和培训制度。 3.优化公务员管理方式，建立以绩效为基础的内部市 场化管理体制。 4.打破公务员的永业制，适当采用合同聘任制 5.进行观念创新，并形成有效的保障机制。
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第三节 法国公务员制度
一、公务员制度的沿革
（一）公务员制度产生的历史背景
（二）公务员制度的创立与发展
二、公务员管理体制
（一）公务员的范围
（二）管理机构
1.国家管理机构 2.中央各部管理机构 3.地方管理机构
（三）公务员管理工作的若干特点
1.法国公务员的管理体制属于部内制。 2.实行统一指导下的分级负责制。 3.辅以咨询协商制 4.加强宏观管理，适当下放权力。
五、公务员工资制度
（一）工资管理体制
（二）工资体系
1.一般行政工资 2.驻外人员工资 3.退伍军人局医务人员工资
六、公务员的培训制度
（一）培训工作的管理
（二）培训原则
1.培训要与工作或事业有关 2.培训要与提高公务员的潜在能力有关 3.培训要有益于提高机构的工作效率 4.培训对公务员个人也有利
七、公务员的退休制度
（四）公务员的监督机制
德国公务员的监督机制比较健全。新招聘的 公务员试用期为三年，试用期内发觉不称职的 可以辞退。对公务员的考核，每3－4年进行一 次，由上级领导人亲自写评语。
（五）公务员的法律法规体系
1.《官员法 》 2.《官员工资法》 3.其他法律法规
三、德国公务员制度的特点
1.实行统一领导、分权管理的体制 2.注重培养公务员的忠诚与服务精神 3.国家内政部在公务员监督方面享有 很大的权力