二、行政管理支出和国防支出的内容
（一）行政管理支出的内容 行政管理支出的内容决定于 国家行政管理机关的结构及其职 能国行政管理支出包括行政支出 、公安支出、国家安全支出、司 法检察支出和外交支出。
行政管理支出按其最终用途划分，可分为人员 经费和公用经费两部分。
人员经费是指用于保证行政人员正常行使其职 责的费用支出，包括政府权力机构、行政机关和外 事机构的工作人员的工资、津贴与离退休人员费用 等；公用经费是指用于保证政府机构正常开展公务 而花费的支出，包括公务费、修缮费、业务费和购 置费等。
学习本章内容，请思考政府购买行为的性质是什么?政府购买行为会 对经济产生怎样的影响?
第一节 购买性支出的一般分析 第二节 行政管理支出和国防支出 第三节 文教科学卫生支出 第四节 财政基础设施投资支出 第五节 公私合作伙伴关系 第六节 政府购买公共服务 第七节 财政农业投资支出 第八节 财政扶贫支出
（三）从费用构成看，文教科学卫生支出绝大部 分用于支付这些单位的人员经费和公用经费。
所以，从总体上说，文教科学卫生支出属于一种 社会消费性支出。
提示：文教科学卫生支出还属于非生产性支出
二、文教科学卫生支出的内容
（一）按部门分类 文教科学卫生支出按部门划分，主要包括以下内容：
1.文化事业费。 2.教育事业费。 3.科学事业费。 4.卫生事业费。
第二节 行政管理支出和国防支出
一、行政管理支出和国防支出的含义 行政管理支出是指财政用于国家各级权力机关
、行政管理机关及外事机构行使其职能所需要的经 费支出。
国防支出是指财政用于国防建设、国防科研事 业、军队正规化建设等方面的费用支出。
行政和国防所提供的服务，具有典型的非排他性 和非竞争性。同时，行政管理和国防保护所产生的效 用具有显著的社会公共性，可以为一个国家范围内的 全体社会成员共同享用，而且这种效用不能为任何人 所分割。从而决定了这类服务不能作为一般的商品和 劳务由市场来提供。所以自国家产生以来，行政费和 国防费历来都是政府财政支出的基本组成部分。
（二）国防支出的内容
我国的国防支出包括国防费、国防科研事业费、 民兵建设费以及用于专项工程和其他的支出。按用途 可分为维持费和投资费两大部分。
维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提 高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础。
投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增 强军队战斗力的重要条件。
（三）风险共担
伙伴关系不仅意味着利益共享，还意味着风险分担。 PPP 模式中合作双方的风险分担更多是考虑双方风 险的最优应对、最佳分担，尽可能做到每一种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，进而达到项目 整体风险的最小化。要注重建立风险分担机制。风险分担原则，旨在实现整个项目风险的最小化，要求合 理分配项目风险，项目设计、建设、融资、运营维护等商业风险原则上由社会资本承担，政策、法律和最 低需求风险等由政府承担。
（一）政府介入基础设施领域的理论依据
1.基础设施消费中存在外部效益 2.基础设施的生产与消费有着与其他产品不同的特点 (1) 有投资大、周期长、回收慢、风险高的特点。 (2)基础设施作为一种“先行资本”，对整个国民经济
的发展具有很强的制约作用。 (3)基础设施具有地域性。 3.基础设施配置涉及社会公平问题
二、PPP模式的重要意义
（一）有利于促进经济转型升级、支持新型城镇化建设
政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道， 形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓 展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。
（二）有利于加快转变政府职能、提升国家治理能力
规范的政府和社会资本合作模式能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、 技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本 合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事，有利于简政放权，更好地实现政府职 能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。
第一节 购买性支出的一般分析
一、购买性支出的概念
购买性支出是政府作为一般的市场主体，按照 等价交换的原则在市场上购买商品与劳务的支出， 主要包括行政管理支出、国防支出、文教科学卫生 支出、财政投资性支出等。购买性支出直接表现为 政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政 务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的 支出。
（三）政府可以从事社会效益好而经济效益 一般的投资。
二、基础设施投资
基础设施是指为社会生产和消费活动提供服务的各种 公共设施。狭义的基础设施主要包括交通运输、机场 、港口、桥梁、通信、水利、下水道工程等公共服务 设施。广义的基础设施还包括科学、教育、文化、卫 生等部门提供服务时所需的公共服务设施。
（三）有利于深化财税体制改革、构建现代财政制度
根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、 编制完整体现政府资产负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务，要 求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化财税体制改革的方向和目标 高度一致。
5.体育事业费。 6.通讯事业费。 7.广播电视事业费。此外，文教科学卫生事
业费还包括出版、类 文教科学卫生支出按用途不同，可以分为人
员经费支出和公用经费支出。它们分别用于文教科 学卫生等单位的人员经费开支和公用经费开支。
人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的 工资、补助工资、对个人和家庭的补助、职工福利 费、离退休人员费用、助学金等开支项目。其中， 工资是人员经费支出中最主要的部分。
（一）伙伴关系
伙伴关系是 PPP 的首要特征，它强调各个参与方平等协商的关系和机制， 这是 PPP 项目的基础所在。 伙伴关系必须遵从法治环境下的“契约精神”，建立具有法律意义 的契约伙伴关系， 即政府和非政府的市 场主体以平等民事主体的身份协商订立法律协议，双方的履约责任和权益受到相关法律、法规的确认和保 护。
第三节 文教科学卫生支出
一、文教科学卫生支出的性质和意义 文教科学卫生支出是国家财政用于文化、教育、科
学、卫生等各项公益性事业发展所需经费的支出。 （一）从性质上看，文教科学卫生支出属于社会消费性
支出。
（二）从内容上看，文教科学卫生支出仅指财政 用于文教科学卫生等部门的经费支出，不包括 财政向这些部门拨付的基本建设支出、科技三 项费用等投资性支出。
公用经费支出用于解决文教科学卫生等单 位为完成事业计划所需要的各项费用开支。 这些公用经费开支主要包括以下项目：
1.公务费。 2.设备购置费。 3.修缮费。 4.业务费。
三、文教科学卫生支出的管理
在文教科学卫生支出 管理中，财政部门担负着 两项重要职责：一是保证 这些部门的经费及时按期 拨付；二是在提供经费时 ，努力提高资金的使用效 果。
第四节 财政基础设施投资支出
一、财政投资性支出的特点和内容 社会总投资可以分为政府投资和非政府部门投资两
部分。和非政府部门投资相比较，政府投资具有不同的 特点。
（一）政府居于宏观调控主体的地位，它可以从社 会效益和社会成本角度来评价和安排自己的投资。
（二）政府财力雄厚，而且资金来源多半是 无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
（二）以财政投融资方式进行基 础设施投资
财政投融资具有以下基本特征： 1.它是在大力发展商业性投融资渠道
的同时构建的新型投融资渠道。 2.财政投融资的目的性很强，范围有
严格限制。 3. 以市场参数作为配置资金的重要依
据。
第五节公私合作伙伴关系（PPP模式）
一、公私合作伙伴关系的由来及概念
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指 公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP 可以理解为指政府与私人部门为提供公共产品或服务而建立的合作关系， 以授予 特许经营权为特征， 主要包括 BOT、BOO、PFI 等模式。从开阔的视角看，PPP 实质上是一种联结全社会内部公共部门、企业部门、专业组织和社会公众各方的 准公共品优化供给制度，其现代意义上的形成和发展源自新公共管理运动中公共 服务的市场化取向改革。“交易费用理论”和“委托-代理理论”等成为推动这一 改革实践的理论力量， 并随着PPP的广泛应用和不断深化而在理论层面清晰地呈 现出政府和市场从分工、替代走向合作的基本脉络及升级趋势。
国防预算 国防预算是经国家批准的在一定时期（如一年） 用于国防的经费开支计划，又称国防费预算。它是国 家预算的重要组成部分。它是一国国防政策、军事战 略、国防建设的规模和速度在经费使用上的反映，也 是不同的经济、政治关系的反映。国防预算的内容一 般包括军费、国防科研费、国防基本建设费、后备力 量建设费等大项。每一大项中又可分为若干小项。中 国近年国防预算开支如图4—1所示。
（二）利益共享
PPP 项目一般具有很强的公益性，同时也具有较高的垄断性，往往采取特许经营方式。建立利益共享机制 ，即政府和社会资本之间共享项目所带来利润的分配机制是 PPP 项目的第二个基本特征。PPP 项目的标 准至少包括两个， 即政府公共投资的项目和由社会资本参与完成的该政府公共投资项目，包括建设和运 营。PPP项目中政府和非政府的市场主体应当在合作协议中确立科学合理的利润调节机制，确保社会资本 按照协议规定的方式取得合理的投资回报，避免项目运营中可能出现的问题造成社会资本无法收回投资回 报或者使得政府违约。PPP以“风险共担、利益共享、合理利润”为基准优化利益调节机制，表现为价格的 利益分配，一般不宜用涨价方式实现必要的利益调整， 需要政府综合考虑以其他方式（如补助方式）做 出必要替代。
（二） 对流通的影响
在市场经济条件下，商品和劳务必须通过市场 销售以后才能进入消费，市场上必须有足够的有支 付能力的需求，销售才能得以实现。财政的购买性 支出是现代市场经济条件下各种商品和劳务的销售 得以实现的一个必不可少的条件。