第四章 政府与消费
第一节 公共产品 一、公共产品的性质 非竞争、非排斥性 二、公共产品的消费方式 公共提供、公共消费 三、公共产品的最适规模 无法确定，以民主决策的政治过程代替经
济过程。
第二节 私人产品
一、私人产品的性质 竞争性、排斥性 二、私人产品消费方式 私人提供，市场机制。 三、政府干预私人产品消费的原因 1. 纠正不合理的消费偏好； 2. 对公平的关注：公共提供、社会保障。
埃奇沃斯箱
资源边际替代率之间相等， 即生产中最低耗费实现最大产出。
三、交换效率（产品在消费者间的配置）
消费者的产品替代率之间相等， 即每种产品都能物尽其用。
四、产品组合效率
生产者产品边际替代率＝消费者产品边 际替代率，即产品的生产和消费应该 符合一定的比例关系。
第三节 收入分配公平
一、公平的含义 规则公平、起点公平、结果公平 二、公平的衡量 贫困指数：贫困线下人口：总人口 吉尼系数：洛伦茨曲线，反映结果公
无知的面纱 不知道自己在未来竞争中的地位。 导致选择的不一致。
第三章 基本财政政策的分析
第一节 实证分析
过程、政策对结果的影响进行分析
一、理论实证分析与经验实证分析
1.理论实证分析：以理论确立基本前提，用逻辑 推理的方法分析。
基本前提（1）生产要素增加引起产量增加； （2）产品增加使消费者效用水平提高；
第五节 公共生产
一、集中计划的公共生产 效率低下 二、市场竞争的公共生产 仍然有影响效率的因素 政府应该适当选择公共生产的范围，
有所为，有所不为。
第六章 政府与分配
第一节 收入再分配方式的选择 一、通过公共提供进行的收入再分 配：税收政策；公共支出项目。 低收入阶层的效用相对低 二、通过公共生产进行的收入再分配 集中计划和市场下的公共生产 三、通过社会保障进行的收入再分配
第三节 混合产品
一、混合产品的性质 私人产品—公共产品之间 二、具有排斥性和一定范围内非竞争性产
品的消费方式（桥梁） 税收成本和税收效率损失既定，取决于收
费管理的难易和需求弹性。 困难、弹性大—公共提供；反之，市场提
供。
三、不完全非竞争和非排斥性产品的 消费方式（教育、图书馆）
成为财政支出的一部分；
公共卫生的责任由政府承担，他通过 公共生产公共提供，也可通过私人 生产公共提供，资金筹集主要靠财 政拨款。
鼓励引导私营经纪参与生产与竞争， 公立与私立医疗机构并存。
三、医疗卫生的改革
现状：支出水平低；公共资源配置不 当；医疗保险面窄；费用支出急 剧膨胀。
改革： 1. 增加投入，调整结构； 2. 补偿机制改革； 3. 促进医疗卫生服务的多元化和竞
二、解决问题的方式 1. 信息管制； 2. 质量管制； 3. 资格管制。 4. 三、公共管制中的问题 5. 政府机构的低效率 6. 管制者的偏好缺陷 7. 以权谋私
第四节 外部效应 一、解决问题的市场化方法：科斯定理 明确产权 科斯定理的失灵：外部行为人不是一个；
外部效应不具排斥性。 二、外部成本（环境污染） 解决：1. 庇古税；2.公共管制。 三、共同资源问题 解决：使用权市场化 四、产业的互补性 解决：一体化
第二节 教育支出
一、政府的干预 二、消费方式、生产方式、资金筹集 义务教育—政府拨款 非义务教育—市场提供为主、政府补
贴为辅。 以财政拨款为主，辅之以必要的其他
投入的多元化筹资格局是必然选择。
三、我国的现状与政策选择
现状：1.支出力度不够；2.支出结构 不合理
政策选择：1.政府投资的主体地位； 2.调整分配结构；3.缩小地区差距； 4.加强预算外资金管理；5.教育公债。
按收入不同区别对待，除高收入阶层 外，都减少了劳动供给。
二、对储蓄的影响 趋于下降 三、对社会公平的影响 从收益看—付出与所得；从再分配角
度看—贫富差距。
第三节 社会保障体系（我国）
一、社会救济：选择性的、低层次的。 二、社会保险：公民的基本权利。 三、社会福利：最高层次。 四、社会优抚
第四节 社会保险资金的筹集模式
第二节 资源配置的效率
一、帕累托效率 帕累托改进与帕累托最优
某种资源配置状态经过调整后，社会中的一 些人的境况得到改善，而另一些人至少没 有变坏，这说明调整后的资源配置优于之 前的，这种改进叫帕累托改进。
这种改进达到顶点，无法变得更好的时候， 就叫帕累托最优或帕累托效率。
二、生产效率（资源在生产中的配置）
可考虑公共提供与市场提供结合：避 免市场提供造成的消费不足和公共 提供的消费过渡。
四、混合产品最适规模 产品最佳规模理论
产品消费的外部性（外溢的效率）决 定了消费方式的提供
第五章 政府与生产 第一节 垄断 一、垄断的效率损失 产出水平低于理想的产出水平； 社会的生产低于产品组合效率。 二、垄断的鉴别 1. 潜在竞争者； 2. 替代品； 3. 产品的流动性。
第四节 混合经纪的财政政策
一、不同财政政的思想基础 机械论、有机论的分歧—市场与计划 1.本位论：个人和集体谁是本位； 2.价值标准：消费者主权与家长主义； 3.福利的衡量：独立还是相关。
二、财政思想简史
三、财政职能与混合经济中的财政政 策
资源配置、收入分配、宏观经济职能
微观上实现效率和公平，宏观上实现稳定 与发展
社会救济（禀赋）、强制储蓄（偏 好）、社会保险（不可预见）
第七章 公共选择
第一节 公共选择理论概述 政府是带着不同的具体利益内容同时
又抱有个人利益最大化追求的个人 进行经纪活动的舞台。 在政府机制构架下将个人利益导向全 民利益。
第二节 维克塞尔—林达尔机制
假定：一人一票；信息成本为0. 办法：一致通过，实现帕累托最优。
平。
第四节 公平与效率的权衡
一、公平、效率与社会福利 潜在的帕累托改建：改善使有些人受
损，有些人受益，如果受益量大于 受损量，即总体受益提高，这叫潜 在的帕累托改进。 1.公平影响效率； 2.公平影响社会福利，即满意程度。
二、分配与效率
三、综合目标的选择 功利主义（强调总效用）； 罗尔斯主义（强调提高穷人的效用）； 折衷主义
段
（二）转移支出：无偿、无直接回报 三、隐性收支 （一）税式支出：税收优惠 （二）公共定价：背离市场价格 （三）政府担保：降风险获得贷款 （四）公共管制：约束经济实体 （五）预算外和体制外收支
第四节 公共部门的经济活动
一、消费与交换
共同受益产品—政府参与消费与交换 公共提供与市场提供
二、生产
公共生产与私人生产
争； 4. 促成改善卫生健康的环境； 5. 完善医疗保险制度。
第十章 社会保障支出
第一节 为什么要实行社会保障 一、概念 二、政府的干预 1.相反选择； 2.私人公司抗风险能力低； 3.政府的介入降低了决策成本； 4.家长主义；5.收入再分配的原因。
第二节 社会保障政策的效应分析
一、对劳动供给的影响 人人均等的养老保险降低劳动供给；
（3）所有经济实体都以自身利益最大化为目标。 2.经验实证分析：对具体情况进行实证分析。 （通过统计数字）
二、市场过程与政治过程中的实证分 析（理论前提是“经济人”）
市场过程：经济实体从自身利益出发相互 之间进行自愿交换的过程。
政治过程：政府的决策过程，产生政策。
从市场与政治的全过程来看，财政政策 就不是一个外生的、可以自由决定的变 量，而是受社会公众的要求和愿望以及 政治决策规则所决定。
原则：以支定收，收支平衡 一、现收现付 二、完全基金或积累 三、部分基金
第五节 改革 一、现状与问题
范围窄、面小；没有法制化；政出多 门，条块分割；企业负担重。
二、西方的经验：项目多；有确定的 资金来源；支出由政府集中安排； 政府的宏观调控动机。
三、政策选择：
建立社会保障法；拓宽体系；加强监 管和保值增值；以社会保障税为主 要筹资手段；完善养老保险和失业 保险改革。
二、市场缺陷
一类缺陷（不具备完全竞争条件）： 1. 竞争失灵—垄断； 2. 公共产品—共同受益； 3. 外部效应—共同受到影响； 4. 信息失灵 5. 交易成本 6. 宏观经济失调
二类缺陷（完全竞争结果的缺陷）
1. 偏好不合理； 2. 收入分配不公。
第三节 计划机制
一、理想政府 1. 充分的信息； 2. 制定与执行者一心为公。 3. 二、政府缺陷 4. 信息失灵； 5. 公共决策中的经济人行为； 6. 公共决策程序的缺陷
第二节 行政管理支出
一、意义 二、保持几个比例关系： 1.与经济增长的比例； 2.占财政总收支的比例； 3.与经济建设支出的比例。 三、行政管理支出与政府行政效率 使之居高不下、效率低下的原因： 1.机构膨胀；2.缺乏预算约束与收
益—成本评价。
第九章 文教科卫支出 第一节 支出的性质和内容 社会消费性和非生产性
第三节 科学研究支出
一、政府的干预 二、消费方式、生产方式与资金筹集 多元化的筹资格局：政府、企业、金
融等。 三、现状及政策选择 现状：力度、经费不足，人才缺乏。 政策：1.扩大投入高于经济发展；2.
调动企业投入；3.科技人才投入
第四节 医疗卫生支出
一、政府的干预 二、消费方式、生产方式、资金筹集
第十一章 政府与基础设施、基础产业
第一节 基础设施、基础产业概述 大部分为混合产品，性质各异 第二节政府与道路交通 一、道路成本的确认 建设和维修成本，外部成本（污染）。 二、道路成本的补偿方法： 收费；收税；其他。
三、通过收费弥补成本
1.拥挤费；2.公路间收费问题（替代 性的公路之间在是否收费上是一致 的）。
第一节 国防支出 一、国防支出的提供方式 1. 政府组织公共生产并公共提供； 2. 私人组织生产和政府采购制度结
合。 3. 各有优缺点，如保密。 4. 分散公共生产，形成竞争，但是