（二）美国福利国家的历史发展阶段
3、二战、社会长期繁荣和“伟大社会”计划 （1940—1980）
A、战争对社会福利产生近期的和持久的影响
如二战期间大量妇女走出家门工作，拉姆纳法案（Lanham Act） 联邦政府给地方社区政府提供全职业母亲的孩子的日托。“军人再适 应法”（G.I.Bill）为二战的军人提供教育费和职业培训、和退伍金帮 助其适应社会生活 。
2、公共社会福利计划和私人社会福利计划混合提 供社会福利
美国的公共社会福利计划主要是由税金提供资金用于 社会福利项目，而私人社会福利计划则是运用个人与组织 自愿捐助资金、公司企业向员工提供福利津贴而支付的资 金来运作社会福利项目。美国是典型的公私混合提供社会 福利的国家，社会福利供给上有明显市场化导向，尤其是 健康保健福利上主要由雇主自愿提供或协商作为附加津贴 提供，以及个人向私人保险公司进行健康保健的投保。
（二）美国福利国家的历史发展阶段
1、“新政”之前，一些社会福利制度的萌芽（北 美殖民地时期—1930）
美国独立战争时期已有教会和众多社会私营组织为穷人 提供帮助。独立战争到南北战争前（1777—1860）。除 了退伍军人和幸存者以外，公共福利主要有地方和州政府 负责。进步改革时代（the progressive reform era） (1900—1930)。由中产阶级主导的进步党主义，主张把 “贫穷、移民、儿童福利、医疗等”问题都列入社会政策 和政治日程。
福利资本主义的三个世界

形成“三个世界”的原因
福利文化的作用
阶级联盟的结构
福利资本主义的三个世界
面对危机的不同反应——
从工业经济走向后工业服务经济：
a、统合主义体制
b、社会民主主义体制 c、自由主义体制
福利政策多样性原因分析：

社会项目的采纳：受显要政治家的偏好影响
项目的渐进变化：受大量下级政治精英的偏 好影响，趋势是扩大化的
1、资本流动对宏观政策结果敏感 2、取决于国内劳动力、资本和国家三者间的关系和三者各自的利 益、行为 3、政治成本 4、福利国家的发展是宏观历史长期的发展结果，路径依赖 5、各国内部政治制度的影响
全球化对福利国家的影响
多元的关系
国际生产者和投资者对福利保障的态度 支持或者低反对 高反对
高 脆弱群体 对福利保 障的需求 低
（一）美国福利国家产生的两个标志性事件
2、20世纪60年代的向贫困宣战的约翰逊民主党政府的“伟 大社会计划”(Great Society)。 受民权运动的影响，日益受到关注的贫困问题、对种 族暴力的厌恶、及肯尼迪遇刺事件，为社会福利计划的扩 大创造了有利条件。1964年，约翰逊当选总统发起一轮 “向贫困宣战”运动，重新开始社会福利的立法，并在 1965年把其一系列社会改革纲领统称为“伟大社会”计划。 “伟大社会”三项最重要的社会福利遗产就是—“食品券 计划”、“老年人医疗保健计划”（Medicare）和“医疗 援助计划”（Medicaid）。
1、联邦制下的社会福利
A、州与联邦之间的福利提供责任的分配，以及各州对联邦福 利资源的争取
1、社会福利提供的选择性方式 2、公共社会福利计划和私人社会福利计划混合提供社会 福利 3、间接支付对社会福利的支持（税收转移支出、税收信 贷） 4、社会福利政策极大分权
1、社会福利提供的选择性方式
即认为社会津贴应该发放给“真正的贫困 者”，而对那些能够照顾自己的人几乎不帮助。 美国社会福利制度存在大量的、带有选择性的具 体福利计划，它们往往只针对特定的人群、严格 的资格条件限制。选择性方式使福利费用降低， 但是对于谁是“真正的受帮助者”这一问题不能 确定，种族主义、性别歧视、年龄歧视仍然影响 人们对“值得同情的贫困者”的判断。
看待福利国家的起源、发展的视角

阶级的视角
阶级冲突的产物 阶级调和的产物
看待福利国家的起源、发展的视角

国家主义视角
外部政治压力的视角 委托—代理人的视角
看待福利国家用最大化
看待福利国家的起源、发展的视角

女性主义视角
妇女在福利国家的形成和建构中发挥了作用
全球化和福利国家是什么关系呢？

福利国家对全球化的影响 全球化对福利国家的影响

福利国家对全球化的影响
福利国家对经济开放的贡献：

带来了稳定的社会预期 更多的机会 补偿和投入
福利国家对全球化的影响
福利国家对经济开放的阻碍

福利政策的受益者 劳动力的特征
全球化对福利国家的影响
紧张的关系：
更大的开放度造成了更多的不安全和动荡，提高了对发展 生产率的关注程度，限制了福利国家的供应

经济的逻辑

政治的逻辑
全球化对福利国家的影响
和谐的关系： 全球化带来的不安全，使人们加大了对左派政 党的支持，加大对福利的支出。
全球化对福利国家的影响
不直接相关：
并不是全球化的影响，而是技术发展和人们的需求模式 的变化 即使全球化带来了动荡，福利国家的改变也取决于国内 政治和制度因素
单边政治： 职业培训 再就业协助
冲突的政治：不定的结果 失业保险 公共部门的雇佣 劳工标准的规制
没有政治： 普遍的教育 资本支出 国防支出
单边政治：福利收缩 医疗福利 退休福利 家庭福利
福利国家的发展与困境
美国
美国
一、美国福利国家历史发展演变
二、美国福利国家的基本福利制度及其特点
三、美国的福利国家的政治经济分析
福利资本主义的三个世界

社会民主主义体制social-democratic regime， 代表国家：斯堪的纳维亚 特点：需求能保护最高平等标准的福利国家， 高度非商品化和普救主义。既照顾到市场也 照顾到家庭。

福利资本主义的三个世界


自由主义体制Liberal regime,代表国家：美国、 加拿大、意大利等 特点：给付只提供给那些低收入的，依靠国 家就助的受保护者。消极手段：只保证最低 限度的给付。积极手段：对私人部门福利计 划给予补贴。
福利国家的发展与困境
专题报告· 第一组
2006.5.9
总体框架
福利国家理论部分
福利国家的起源和发展 福利国家面临的挑战：争论
福利国家案例部分
美国 瑞典
福利国家的起源和发展

看待福利国家的起源、发展的视角 福利国家的多样性

看待福利国家的起源、发展的视角

功能主义视角
福利国家的出现是不可避免的 工业化使得社会政策既必要又是可能
3、间接支付对社会福利的支持（税收转移支出、 税收信贷）
美国政府更多利用“税收开支”等间接开支手段来增强 社会福利费用的针对性，间接开支手段包括减税、免税、税 收信贷、基金化信贷、优惠税率、缓交税赋等，美国大多数 社会福利可以根据不同情况享受程度不同的税收优惠直至免 税。
4、社会福利政策极大分权
（二）美国福利国家的历史发展阶段
B、20世纪60年代，“伟大社会”计划下美国福利国家建设 的全面推进
1964年民主党人约翰逊当选总统发起了一轮“向贫困宣战”运动， 推动国会通过“民权法案”、反贫困计划等，并在1965年把其社会 改革施政纲领统称为“伟大社会”计划。其社会福利改革措施主要包 括“食品券计划”、“老年人医疗保健计划”（Medicare）和“医 疗援助计划”（Medicaid）、“扩大公共住房计划”、“区域性特殊 补助计划”小学与中学“教育补贴计划”等。越战进一步升级使改革 联盟分裂，导致1968年约翰逊总统连任失败。


福利国家的不同努力：用社会支出占GDP的 比例来衡量
福利国家面临的挑战：争论

福利国家收缩了吗?
政党阶级政治还发挥作用吗？ 全球化和福利国家是什么关系呢？


福利国家收缩了吗?（衡量指标之争）
没有收缩：用社会支出占GDP的比例来衡量，发现各国的
支出并没有收缩。
收缩：
采用社会支出占GDP的比例是错误的 尽管各国对社会保障的支出没有变少，但这是因为这些支 出是由于以前的承诺所做出的。 从失业率不断上升、许多社会保障权利的削弱、公共部门 的削减和失业、医疗保险支出的替代率来分析，福利国家正 在收缩。
福利国家的多样性

福利资本主义的三个世界
福利政策多样性原因分析

福利资本主义的三个世界

划分标准：
劳动力非商品化程度 福利受益人分布范围
福利资本主义的三个世界


统合主义体制corporatist regime，代表国家： 德国、法国、奥地利、意大利 特点：关注对既有阶级分化的保护，权利按 阶级归属和社会地位而定，十分重视保护传 统的家庭关系。只有当家庭满足成员需要能 力耗尽时，国家才会干预。
（二）美国福利国家的历史发展阶段
4、里根主义和福利国家改革（1980—至今）
A、里根、布什政府时期（1980—1992）


20世纪70年代末，美国经济进入“滞胀”状态，出现通货膨胀但 经济停滞不前。激发了反对政府支出（尤其是耗费庞大的“福利”计 划）的基层税收起义，势力庞大的保守社会运动要求重新回到过去。 1980年，共和党人里根当选为总统，其主要执政目标致力于“降 低税率、增加军费和削减社会福利支出” 。1981年“综合预算调节 法”大幅度降低了联邦社会福利支出。1981年至1983年，几乎所有 的社会福利计划所需资金削减了7%。军费迅猛增加是削减福利支出 预算的另一重要原因 。
（二）美国福利国家的历史发展阶段
2、“新政”建立了美国社会福利制度的基本框架 （1932—1940）
A、背景：1929年，由纽约股票市场的崩溃引发了美国历 史上最严重的经济萧条。 B、1935年美国《社会保障法》颁布。社会保障法的制定 标志着美国福利政策的巨大变化——联邦政府开始承担提 供社会福利的责任。