第二章 权属调查
第一节 权属调查概述
一、土地权属的含义
土地权属：是指土地产权的归属，是存在于土地 之中的排他性完全权利。包括：
1.土地所有权 2.土地使用权 3.土地租赁权 4.土地抵押权 5.土地继承权 6.地役权等多项权利
地籍测量学第二章土地权属调查分析
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1、土地所有权
① 概念：占有、使用、收益和处分的权利
他人；限制土地的权属主；客观存在的权利。
③ 类别：抵押权；租赁权；继承权；
地役权（相邻权）：相邻临时占用权、相邻通 行权、相邻截水用水权、相邻排水权、相邻安 全权、相邻采光通风权等
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4、土地权属主
所谓土地权属主（或称权属主，或权利人）是指具有 土地所有权的单位或土地使用权的单位和个人。
d) 预编地籍号统一自左到右，自上而下由“1”按顺序编制街
道、街坊、宗地号。
（宗地编号）
在编号中 的位置
第1、2位
第3、4位
第5、6位
第7、8位
第9、10位
第11、12、13位
宗地编号 ××
××
××
××
××
代码数字 范围
代码意义
00～99 省级代码
00～99 00～99 00～99
城市级代 县、县级市、 街道、镇、
间隙地是指无土地使用权属主的空置土地。 飞地是指镶嵌在另一个土地所有权地块之中
的土地所有权地块。
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2、地籍编号
① 地籍号
a) 一般城镇按镇、街坊、宗地三级编号。
b) 较大城市按行政区、街道、街坊、宗地四级编号。
c) 街坊一般按道路、街巷、河流为界划分，大小应适宜。
② 行使范围：国家
集体
③ 特征：权利主体特定；不待他人积极行为就可实现；
依法管理、一定收益及分配；追及的效力；具有不动产 的一切特征。
④ 范围的限制：
国家
集体
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我国土地所有权的性质：社会主义公有制， 即全民所有制和劳动群众集体所有制。
1. 全民所有制主体：中华人民共和国 客体：土地 1）城市市区的土地 2）农村和城市郊区依法划归国有的土地 3）未划归集体的土地（荒山、荒地等）
（2）如果同一权属主所有或使用不相连的两 块或两块以上的土地，则划分为两个或两个 以上的宗地。
（3）如果一个地块由若干个权属主共同所有 或使用，实地又难以划分清楚各权属主的用 地范围的，划为一宗地，称组合宗。
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争议地、间隙地和飞地
争议地是指有争议的地块，即两个或两个以 上权属主都不能提供有效的确权文件，却同 时提出拥有所有权或使用权的地块。
国家机关、企事业单位、社会团体、“三资”企业、 农村集体经济组织和个人，按法律规定取得土地的使 用权，均为土地权属主。
乡镇企事业单位和个人依法取得集体所有土地的使用 权，也为土地权属主。
林地、草原、水面、滩涂等的使用权依法取得的单位 和个人，均为土地权属主。但要依照《森林法》《草 原法》《渔业法》等的有关规定取得。
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五、权属调查的要求
（农业社、人民公社）集体所有并存。 ③ 1978年以后，经济体制改革，土地全民所
有和农村集体所有，同时，进一步明确了 土地所有权与使用权分离的土地使用制度。
地籍① 概念：土地的使用、收益和部分处分的权利 ② 范围：
国有土地：国有建设用地使用权、国有农用地使用权、 国有未利用地使用权等
集体土地：农用土地使用权、居民宅基地使用权、乡 村企事业建设用地使用权等
③ 特征：行使范围受限制；权利主体特定；权利稳定；
随客观条件变更或主观原因可消失。
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3、土地他项权利
① 概念：所有权和使用权以外与土地密切相关的权利。 ② 特征：他人土地上享有；满足他人土地需求；主体为
土地权属调查是指以宗地为单位，对宗地 的权利、位置等地籍属性的调查和确认。
调查的主要内容：
1. 查清一宗地的权属状况，包括宗地权属性质、 权属来源、取得时间和权属主的名称。
2. 查清一宗地的位置、界线、四至关系、行政 界线及相关的地理名称等。
3. 查清一宗地的利用状况和土地级别。
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三、权属调查的划分和编号
1、权属单元的划分 ① 宗地：凡被权属界址线所封闭的地块称
为一宗地。
所有权宗地 使用权宗地
② 街坊：由互通道路、沟渠、河流等线形 地物封闭的地块。
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地块和宗地的含义
1. 地块是指一个连续的区域，并可辨认出同类属性的最小 的土地空间区域。 特征：A、空间上的连续性 B、空间位置固定，边界明确 C、同类属性可单一、可集合
2. 宗地是指由权属界线封闭的独立权属地块。 内涵：
① 宗地是一个地块，表明宗地在空间上的连续性。 ② 宗地的空间位置固定，边界明确。 ③ 标识宗地的同类属性为土地的权利、利用类别、质量
和时态等土地基本要素的集合。
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宗地划分的基本原则
（1）由一个权属主所有或使用的相连成片的 用地范围划分为一宗地。
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二、土地权属的管理和确认
土地权属管理包括： 1. 土地权属的确认 2. 土地权属变更管理 3. 土地权属纠纷的调处 4. 土地权属方面违法行为的查处
土地权属的确认(确权):依法对土地的权属状况的 认定。
确权是权属管理的重要基础工作，而土地权属管 理又是地籍管理的核心。
码
地籍测区量代学第码二章土地权属乡调代查分码析
00～99
街坊、行 政村代码
××× 001～999 宗地序13号
②界址点编号
a. 按宗地编号
每宗地独立编号
b. 按图幅统一编号
图幅内的界址点统一编号
c. 按地籍街坊统一编号
在地籍街坊内所有宗地统一编号
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四、土地权属调查的内容
2. 集体土地的主体：农民集体经济组织 客体：农民集体经济组织所管辖的土地，同时也 包括农民个人的自留地、自留山和宅基地等。 土地制度的核心：土地产权
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我国土地所有权关系三个阶段：
① 建国初至1957年：土地国有和农民私有 ② 1958—1978年，土地国有和农村劳动群众