李百浩郭建黄亚平上海近代城市规划历史及其范型研究（１８４３～１９４９）图１１８４０年以前上海县城图资料来源：ｃｈｒｉｓｔｉａｎＨｅｎｎｏｔ＆ｚｈｅｎｇｚｕ’ａｎ，ＡｔｌａｓｄｅＳｈａｎｇｈａｉＥｓｐａｃｅｓｒ。

ｐｒｅｓｅｎｔａｔｉｏｎｓｄｅ１８４９ａＪｏｕｒｓ１上海近代城市规划的历史分期在中国近代城市史上，上海与汉口、天津等开埠城市一样，其城市规划都不是以Ｔ业化为起点的。

１８４３年的开埠通商、建立租界是上海城市近代化的起点，西方国家借助租界的殖民化促成了上海的城市化、近代化，其实质是商贸化。

商贸化带来了新市区、大城市的产生。

１９２７年上海特别市建立，成立市中心区域建设委员会，近代城市规划逐步形成。

上海ｌｏｏ余年的发展建设．虽然有三方四界的行政主体．但城市规划的成立．也是由局部规划到整体规划的发展过程。

根据上海近代城市规划特点，结合中国社会政治的变革，其演变历史分期可划分为以下３个阶段６个时期（表１）：１．１第一阶段：近代城市形成与新市区建设、老城区改造（１８４３～１９２７）第１期：租界形成与发展兴盛（１８４３～１８９５）第２期：既有城市改造与发展（１８９５～１９２７）１．２第二阶段：近代城市规划形成与城市局部地区规划（１９２７～１９４２）第３期：上海特别市政府成立．城市规划的兴盛与确立（１９２７～１９３７）第４期：日本侵占上海，殖民主义规划的延续（１９３７—１９４２）１．３第三阶段：近代城市规划成熟及城市总体规划（１９４２—１９４９）第５期：太平洋战争爆发，欧美近代主义城市规划的导人（１９４２～１９４５）第６期：抗日战争胜利，城市总体规划的复兴与搁浅（１９４５～１９４９）第１期与第２期，以１８９５年中国第一个市政机关——上海南市马路工程局的成立为区分．并且同年，甲午战争爆发、中日《马关条约》订立。

第一、二阶段的区分是１９２７年７月（民国十六年），上海被定为特别市，开始大上海市中心区计划。

第３期与第４期，以１９３７年的“八一三”事变．日本军队全面侵入上海为区分。

第二、三阶段的区分是１９４２年太平洋战争之后．日军完全占领租界．将租界纳入进行整体规划，制定了上海近代史上第一个“总体规划”——《上海城市规划改订案》。

第５期与第６期．则以１９４５年抗日战争胜利，国民政府全面接收上海为区分。

２近代城市形成与新市区建设、老城区改造（１８４３～１９２７）２．１租界形成与发展兴盛（１８４３～１８９５１１８４０～１８４２年，清政府因鸦片战争被迫签订《南京条约》，规定上海为中国５个通商口岸（ＴｒｅａｔｙＰｏｒｔ）之一。

１８４３年的《虎门条约》又规定英商可在五口通商，并能在一定地区内租房或建房长期居住。

１８４３年１１月１７日，上海正式开埠通商．标志着上海城市近代化的开始。

１８４４年，《望厦条约》（也称《中美五口贸易章程》）、中法《黄埔条约》的签订使美国与法国人比英国获得了在上海的更多特权。

１８４５年１１月２９日，因《上海土地章程》的订立，划定了英租界。

此后，美租界（１８４８）、法租界（１８４９）也相继建立（图２）。

上海的租界是中国近代所有租界中设立最早．存在时间最长．面积最大，管理机构发展最充分的租界。

图２上海公共租界和法租界扩展示意图资料来源：孙平主编，上海城市规划志．１８４６年１２月．由租地外商推选３名代表组成了“道路码头委员会”（ＣｏｍｍｉｔｔｅｅＲｏａｄｓａｎｄＪｅｔｔｉｅｓ）．负责税收和市政Ｔ－务建设。

１８５３年前后．租界形成了“华洋杂居”的局面，并成立了Ｔ部局（ＳｈａｎｇｈａｉＭｕｎｉｃｉｐａｌＣｏｕｎ—ｃｉｌ），辟筑道路网，修建码头，增设市政设施，租界走向繁荣兴盛。

Ｔ部局的成立．意味着外国人已经取得了租界的完全治理权．从此租界的性质从根本上改变了，成为“国中之国”。

１８６３年．美英租界合并成立“公共租界”（ＩｎｔｅｌｎａｔｉｏｎａｌＳｅｔｔｌｅｍｅｎｔ）．法租界则脱离英美公共租界工部局成立公董局，管理租界的各项建设事务。

由于人口大幅增长．经贸繁荣，用地紧张，西方殖民者多次迫使清政府扩张租界，并不断“越界筑路”。

公共租界成立之前，英美两国在租界外先后修筑了１２条马路（多数马路在１８９９年扩充英美公共租界时强行划归租界范围）。

西方人在上海要建设一个适合自己居住与贸易的世界．作为殖民地．又与他们在亚非美洲等地的西方殖民地相似，这实际上就是上海租界建设的原型。

辟筑道路，修建码头，先港后市，以港兴市．由港区向陆地推进，成立市政机构，制订建设法规，进行土地买卖，统一规划基础设施，越界筑路，形成了殖民主义城市规划及其建设的一般２００６年第６期图３１８９８年新绘上海城厢租界全图资料来源：老上海地图．上海画报出版社．２（）０１．了中国的城市结构，提高了城市功能。

可以说．马路主义建设模式是上海既有城市改造时期的主要特征。

３近代城市规划形成及城市局部地区规划（１９２７～１９４２）３．１上海特别市政府成立。

城市规划的兴盛与确立（１９２７～１９３７）１９２７年。

上海特别市设工务局（ＰｕｂｌｉｃＷｏｒｋｓＢｕｒｅａｕ）主管城市建设，至此华界城市规划作为政府行为的一个组成部分得以确立。

值得注意的是国民政府成立并定都南京，却先着手进行上海的城市规划，足见上海在中国的重要地位和被关注程度。

众所周知，最早注意到上海的重要、要把上海建成东方第一大港的国际商港城市、且拟有“大上海建设计划”的．是孙中山先生。

这个作为“实业计划（物质建设）”构想中的第二规划（图４），首先发表在１９２２年出版的《建国方略》（ＴｈｅＩｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌＤｅｖｅｌｏｐ—ｍｅｎｔｏｆＣｈｉｎａ）之中②。

蒋介石在上海特别市政府成立大会上讲到“……上海不仅要成为中国各地的模范都市，更要依据总理《建国方略》中的规划（图５），一个一个地完成”。

从而，孙中山的上海建设规划构想．成为国民政府《大上海计划》的原型？从黄郛、张定瑶到张群历任上海市长也都对这一计划予以特别的关注。

上海特别市黄郛市长提出“在吴淞建港、吴淞与租界之间开辟一新市区．以削弱租界的重要性”，ｒ】『见大上海计划也具有其政治意义的一面。

由此逐渐形成了上海城市规划的指导思想，图４“实业计划”构想中第二规划“东方大港”资料来源：建国方略．中州古籍出版社，１９９８图５孙中山与大上海计划资料来源：上海工务局之十年．民国二十六年七月１９２９年８月．上海成立中心区建设委员会．并于１９２９年制定了《大上海计划妒（图６）。

该计划未纳入租界，也避开了人口稠密的城市中心区，实际上属于城市局部地区的开发规划。

整个“大上海计划”，主要完成了开辟市中心区、辟建道路网、建造轻便铁路“三民路支线”等ｉ项重要任务。

最后南于抗日战争爆发而不得不中止。

图６大上海计划图资料来源：孙平主编．上海城市规划志该规划尤其是中心区的规划方案，几乎是西方城市形式的照搬，反映出中国对于西方城市规划的导入主要还处于形式上的模仿阶段，并未理解其思想理论的实质。

但无论如何，《大上海计划》仍是近代上海第一个大型的、比较完整的城市规划，在中国近代城市规划史上具有开创性作用。

从对大上海计划的分析来看，主要是以中国传统城市规划思想、巴洛克规划和欧美早期功能主义规划为范型进行规划设计的。

３．１．１中国传统城市规划思想在中西方文化的激烈冲突与融合过程中．国人也意识到民族文化的危机。

在此背景下，国民政府推行中国本位文化政策。

《大上海计划》中，对建筑风格都指定采用中国固有形式。

另外，当时中国建筑师与规划工作者占主导地位李百浩郭建黄亚平上海近代城市规划历史及其范型研究（１８４３～１９４９）的仍是学院派的设计思想，很自然地把图》（图１０、１１）。

规划中特别强调军中国传统城市布局与建筑形式当作折衷事和交通运输方面的特殊要求，表现出主义的一种式样来创作。

明显的殖民性、军事性。

《上海市中心区域规划》中强调中轴线对称、坐北朝南的空间结构，以巾轴线突出主要建筑物，在市中心区布置了市政府新厦、建造市体育场、市图书馆、市博物馆、市医院和市卫生试验所等具有中国民族特色的建筑群（图７）。

图８ｃ．Ｅ．Ｇｒｕｎｓｋｙ与大上海分区计划之研究资料来源：对于市中心建设之意见．民国十九年三月．图７上海市中心区域规划之道路系统图资料来源：ｃｈｒｉｓｔｉａｎＨｅｎｒｉｏｔ＆ｚｈｅｎｇＺｕ’ａｎ，ＡｔｌａｓｄｅＳｈａｎｇｈａｉＥｓｐａｃｅｓｒｅｐｒｅｓｅｎ妇ｄｏｎｓｄｅ１８４９ａｊｏｕｒｓ３．１＿２巴洛克规划在《大上海计划》中，上海市政府邀请美国市政工程专家龚诗基（ＣＥＧｍｎｓｋｖ）等专家充任市中心区建设规划的咨询（图８）．由此带来了欧美尤其是美国城市规划的影响。

在规划中，强调几何图形的道路布局、规整的用地规划以及悦目的建筑．与精心组织的花园、广场相得益彰．整个上海城区规划全部采用小方格网加对角线的道路网来组织，中央大道采用林荫道的方法强调轴线对称。

这均为典型的巴洛克城市规划的特点。

由于巴洛克规划存在道路面积系数过大、多处斜交呈锐角、市中心交通拥挤、道路交叉过多等问题，渐渐随着功能主义规划的确立而逐步退出了主导地位。

３．１．３欧美早期近代功能主义规划正因为直接影响《大上海计划》的是美国近代城市规划．所以此次规划也蕴含了欧美早期功能主义的影响。

正像图９上海市市中心区域分区计划图资料来源：孙平主编．上海城市规划志美国的方格网城市那样，《上海市市中心区域计划》以密度较大的方格网来组织道路和用地，以期提高城市土地利用率。

《上海市分区计划》（图９）中将整个上海城划分为五大区域：行政区、工业区、商港区、商业区和住宅区，对土地进行分区既避免投机和功能的单一性，又有利于城市的发展。

然而，它和美国近代城市规划一样，只是做了简单的功能上的定位和形式的模仿，没有把商业和工业作为城市不可缺少的规划目标。

３－２日本侵占．殖民主义规划的延续（１９３７～１９４２）１９３７年日军占领上海，为继续在中国的军事政治行动与经济掠夺奠定基础，扶持建立了伪政府，并制定了《大上海都市建设计划》（后改称《上海新都市建设计划》）和《上海都市建设计划图１０大上海都市建设计划图资料来源：上海新都市建设计画概要上海恒产股份有限公司．图１１上海新都市建设计划图（第一期）资料来源：孙平主编．上海城市规划志由于租界仍由英美法管辖，此次规划仍未将租界一并考虑，仍然属于城市局部地区规划。

国民政府时代与日本占领时期的上海城市规划意图，都是为了孤立租界．而选择了相同地点，只不过国民政府是出于提倡民族主义之动机。

３－２．１国民政府的“大上海计划”所谓的《上海新都市建设计划》基本上是以国民政府制定的《大上海计划》为蓝本的，因此巴洛克规划和欧美早期功能主义规划仍有着一定的影响。

在城市规划阶段上，日本采取了与国民政府相同的顺序，即首先从市区中心开始规划。