关于某某村农村空心村的调查报告
一、空心村现状
某某镇某某村在籍人数为425人，户数为109户，整个村小组所占宅基地面积是 63.7 亩土地，宅基地总数173处，其中常住人口184人，废旧宅基地55处，占地面积16.5亩。
村小组内的老房子是没有规划的，一些近十年左右新建的房子的规划是：一处宅基地的面积是 0.36 亩。
因为农民建房子都是利用自己的旧宅基地，旧宅基地有多大，按规划后新建的房子和院子所占的面积就多大。
宅基地严重超面积现象，一户多宅现象非常突出。
二、空心村形成的原因
空心村形成的原因有很多，有人说是很多农民离开了农村，到城市发展，而造成农村村庄土地的闲置和浪费。
其实，这种原因是有，但所占的成分非常少。
（1）空心村形成的第一个主要原因是新中国成立以来或者时间更早，农民在农村居住，从事农业生产。
因为是手工农业时代，很多农业作业是需要占用大量土地的，如家家户户曾经需要的打小麦的麦场，每个打麦场占用土地将近一亩左右。
随着农业机械化的到来，联合收割机的使用，农村的那些麦场已经没有作用了。
村里63.7亩的宅基地，这些曾经的麦场所占比例有
15.5亩左右。
（2）空心村形成的第二个主要原因是农村土地的集体所有权性质。
因为土地是集体所有，而集体又缺乏管理和规划。
农民的原则是能占就占，哪怕占有的土地常年闲置。
如果有新户要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不够的农民，如果建房只能建在自己家的耕地上。
这也是中国农村很奇怪的一个现象，耕地里违法建了不少房子，而村庄里面很多闲置的旧宅基地。
集体所有制的土地制度，约束了农村宅基地的开发和流转利用。
根据法律规定，农村宅基地只能在集体内部流转，这完全是一句空话。
宅基地的流转，是需要支付流转费用的。
但这宅基地是集体的土地，让集体内部的农民利用集体自己的闲置宅基地，而支付费用给那些长期霸占集体宅基地的农民。
建房农民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。
如果让那些拥有大量旧宅基地的农民无偿交出旧宅基地给集体使用，这些农民又不愿意，因为几乎百分之八十的农户都是占用了大量的旧宅基地，集体凭什么让我一户农民上交闲置宅基地，而不是所有农民都上交自己的闲置宅基地。
这就是土地集体所有制的弊端，集体的土地，宁可闲置也不愿意让别的农民使用。
（3）空心村形成的第三个主要原因是基层政府的不作为或者乱作为。
从法律上来分析，集体经济组织完全可以
依照法律，对农户没有使用的闲置宅基地进行统一回收，要么给新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配给村民种地。
因为基层政府的不作为，没有进行宅基地规划，农民这近二十年来建房是东一座西一座，而中间确有很多空地。
这些在房子之间的小面积空地，集体回收上来也没有多大意义，很难加工成耕地，加工成耕地使用起来也不方便。
三、空心村改造的困境
空心村改造，全国各地有不少地方在实践。
但基本上都是上都是以政府资金扶持的模式进行，因为政府的财政资源有限，只有部分的空心村有机会改善或者改善成功。
而大部分的空心村根本没有获得改善的机会，或者改善进展很慢，效果不理想。
目前在网上可以搜索到的空心村改造成功案例，大多是政府出资改造空心村，树立的一些示范点。
这也是空心村改善的第一个困境，资金缺乏或者不足。
空心村改造，农民要搬迁，搬迁就需要新建房子。
虽然目前很多农民有经济实力建新房搬迁，但还是有部分农民没有能力建房搬迁。
目前出现示范点的空心村改造，大多是地方政府的改造行为，而不是国家土地资源部门重视的结果。
政府约束的理由很简单，保护耕地需要，以保护耕地的理由，向建房农民收取高额建房费用。
很多建
房农民望而却步。
空心村改造的第二个困境，是基层政府的不作为。
面对国家土地的日益紧张，农民建房的迫切需要，空心村的土地严重浪费。
基层干部不做中心村规划，对建房农户的要求一推再推，对于空心村多数农民拥有一户多宅，和宅基地面积严重超现象视而不见。
村级干部不作为，当民间力量期望投资空心村改造时，因为空心村改造影响了村干部以保护耕地理由向建房农民收取高额费用的利益时，民间改造空心村的计划受到抵制和冷漠。
空心村改造的第三个困境，是法律和现实的冲突。
法律在农村来说，如同一张废纸。
多部法律强调，不允许一户多宅，宅基地面积超标。
而在空心村的农村，基本上家家户户都违反了这些法律。
是按法律来收回这些宅基地，还是尊重现实，承认农民拥有这些宅基地的权利。
这种冲突需要寻找一个解决方案。
四、空心村改造建议
改造空心村的方案可以有很多种，但比较务实和切合实际的不多。
如果采用政府主导，用财政扶持的办法来改造空心村，是可以改造一部分具有示范点作用的空心村，数量非常有限，因为政府的财政是有限的。
如果政府用法律为依据，强制回收农村那些浪费和闲置的宅基地，也是一种方式，但会遭到农民的抵
制和抗议，会影响社会稳定。
这在日益重视稳定的年代里也是不可行的。
如果政府尊重现实，认可农民对目前大面积宅基地拥有的权利。
那就必须修改相关法律，不仅从法律上认可农民的这种权利，还必须从法律上保障农民流转这些宅基地的权利，只有这些宅基地有流转机会，才会有民间资金介入，用市场经济的力量把这些土地给整合出来。
这种政策支持，完全可以在不影响十八亿亩耕地的原则下进行。
空心村改造政策支持，可以限定在十八亿亩耕地以外整合开发的闲置土地。
如果从法律上寻求政策支持的难度较大，可以在落实法律和尊重现实的两种原则基础上进行：即适当补助，按法律规定回收闲置宅基地。
这个补助资金可以是政府投资，也可以是民间投资。
因为空心村闲置土地的市场价值，是有一定的投资潜力的。
从操作上来讲，民间投资的可行行更大。
因为基层政府干部的不作为和腐败行为，会制约这种模式的改造。
还有一种可以算是不作为的改造方式，即国家放开粮食价格，很多农村闲置土地，农民自己会加工成耕地，因为种粮食的收入有一定的价值，农民复垦开发土地就会有意义和价值。
这种模式只是提醒，粮食价格的放开，可以激发农民种地的热情，激发农民对闲置浪费土地的重视。
但如果任其目前农村宅基地的混乱状
况，农村会出现很多社会矛盾，影响社会和谐。
总之，应用法律法规体系,加大政府的支持与保护力度。
在我国目前特定的社会政治经济环境条件下，要尽快实现农地资源配置市场化的目标,就必须得到法律的保障,特别是政府的有力支持与保护。
同时也要加强土地的监督检查，规范土地流转。