棠棣镇空心村的调研报告参考
棠棣镇关于空心村的调研报告参考
棠棣镇地处**市域中部，北与烟店相连，西与木梓乡相望，南与巡店镇毗邻。

府河由北向南从我镇东边擦过，辖区内岗峦起伏，地势西、北高，东、南低，耕地主要分在低丘岗地区，占75℅，府河冲击平原占25℅。

全市三条交通大动脉纵贯全境，区域小集镇星罗棋布，属**城郊经济圈的重要组成部分。

全镇辖30个行政村，223个村民小组，7023户，30315人，国土面积83平方公里，耕地面积34911亩。

"空心村"现状：全镇30个行政村有20个村不同程度地存在空心自然湾，实际面积为1459300平方米（约2191亩）。

其中宅基地面积为217805平方米，闲置宅基地面积为89847平方米，空闲基地面积为1241495平方米。

空心村占地户平均面积为1656平方米（户平2.48亩），空心村人平均工矿面积为326平方米。

据市国土资源局提供的《**市棠棣镇域镇区用地现状评价与潜力分析》2010年镇区建设用地面积为29.45公顷，人均工矿用地面积为128.08平方米超出**市土地利用总体规划2006——2020年确定的**市人均工矿用地的小于或者等于82平方米的规定。

一、空心村形成的原因
（二）建房管理严重不到位，村民"建新留旧"导致村庄扩大。

另起"炉灶"建设新房现象不断增加，但仍保留着老房、旧房房产、地产的所有权，道至村庄面积在扩大，加上部分干部文化水平低，没有长远眼光，缺乏政策水平，"一户一基"的制度成为空谈。

二、"空心村"带来的问题
"空心村"的现象在我镇越来越普遍，一方面是"老有所养、幼有所依"的家庭伦理受到冲击；二方面是"脏乱差"的落后现象阻碍了新
农村建设的步伐；三方面是大量的荒芜闲置土地，浪费了国家宝贵
土地资源。

三、解决"空心村"问题的途径
（三）解决农村"脏乱差"问题。

解决"脏乱差"是新农村建设的重要指标，要从软件和硬件两个方面着手。

软件方面：村委会要充分
发挥作用，加强组织领导和检查监督，教育农民群众改变生活习惯，减少不良习气，养成讲卫生的习惯，加大宣传力度，引导农民学习
先进科学生产生活方式，建立文明卫生乡村公约，健全制度建设。

硬件方面：各级政府要加大对"空心村"的基础设施的投入，改变吃水、用电、交通等方面的问题，下大力气解决农村垃圾清运处置等
问题。

（四）解决闲置土地荒芜问题。

1、是深入宣传，做好群众思想工作。

首先让农民群众切实认识
到改造"空心村"、建设新农村，是为他们生产生活提供方便的一项
为民、惠民工程；其次让农民群众学习了解相关政策法律，认识到
宅基地是集体所有，个人只有使用权，没有所有权，明确"一户一基"是法律规定的，任何人都不得违背。

2、利用政策，争取国家项目支持。

当前国家对农民支持的项目
很多，有土地整理、土地复垦、粮食直补、农机补贴等各项政策。

特别是要充分利用"城乡建设用地增减挂钩"政策，实现增加有效面积，提高耕地质量，节约集约建设用地，达到城乡用地布局更加合
理的目标。

2012我镇张陈村通过土地整理和"增减挂钩"项目，拆迁280栋房屋，增加耕地304.5亩，使张陈村民户平增加了0.31亩耕地，以政府为主导复垦的100.3亩面积，采取企业承包发展特色农业，既增加了农民收入，又增加了村级积累，而且弥补了城市建设
用地面积的不足，是一件一举三得的好事。

（五）因地制宜，鼓励多元开发的模式，引导农民自愿改造"空
心村"自然湾。

当前，政府的财力是有限的，"增减挂钩"指标也是有
限的，鼓励村种粮大户，企业老板在公平自愿的环境中合理改造"空
心自然湾"，加快改造闲置土地荒芜面积，发挥民间资本的作用，提高闲置土地的使用率。