1.总则 (3)1.1编制目的 (3)1.2编制依据 (3)1.3分类分级 (3)1.4适用范围 (4)1.5工作原则 (4)1.6应急预案体系 (6)2.组织体系 (7)2.1领导机构 (7)2.2办事机构 (8)2.3指挥机构 (9)2.4应急主管单位 (9)2.5应急保障单位 (10)2.6行政村应急组织机构 (10)3.预测与预警 (10)3.1信息监测 (10)3.2预测预警支持系统 (12)3.3预警 (12)3.4报告责任主体、时限和程序 (12)3.5报告内容 (13)3.6预警公告内容 (13)3.7预警公告方式 (13)4.应急响应 (14)4.1分级响应 (14)4.2基本应急 (14)4.2.1先期处置 (14)4.2.2指挥协调 (15)4.2.3应急联动 (16)4.3应急结束 (18)5.后期处置 (18)5.1善后处置 (18)5.2社会救助 (18)5.3保险 (19)6.应急保障 (19)6.1应急队伍保障 (19)6.2通讯与信息保障 (19)6.3交通运输保障 (19)6.4医疗卫生保障 (20)6.5治安保障 (20)6.6物资保障 (20)6.7经费保障 (21)6.8社会动员保障 (21)6.9紧急避难场所保障 (21)6.10公共设施保障 (21)6.11气象服务 (22)6.12生产自救 (22)6.13其他保障 (22)7.宣传、培训和演练 (22)7.1宣传教育 (22)7.2人员培训 (23)7.3队伍演练 (23)8.附则 (23)8.1责任与奖惩 (23)8.2预案管理 (23)8.3制定与解释 (24)8.4预案实施时间 (24)***镇突发公共事件总体应急预案1.总则1.1编制目的按照科学发展观的要求建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级管理、属地管理、反应灵敏、运转高效的应急体系，全面提高镇、村两级保障公共安全和处置突发事件的能力，最大程度预防和减少各类突发公共事件及其造成的损害，维护公共安全、环境安全和社会安全，促进经济社会全面、协调、可持续发展，推动“和谐合阳”建设。

1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》等有关法律法规，结合上级相关应急预案制定本预案。

1.3分类分级本预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾害、公共卫生事件和社会安全事件。

按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，各类突发公共事件一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。

分级标准按相关法律、法规和国务院规定执行。

根据突发公共事件的发生过程、性质和机理、突发公共事件主要分为以下四类：（一）自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。

（二）事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、火灾事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事故等。

（三）公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疫病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

（四）社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发公共事件和群体性事件等。

1.4适用范围本预案适用由镇人民政府负责的突发公共事件的应对处置工作；指导全镇突发公共事件的应对处置工作；涉及跨越我镇行政区域的，超出镇人民政府处置能力的，或者需要由上级负责处置的特别重大突发公共事件的应对处置工作。

1.5工作原则（一）以人为本，减少危害。

切实履行镇村两级的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

（二）居安思危，预防为主。

高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，把应对突发公共事件的各项工作落实到日常管理之中，坚持事前预防与应急处置相结合，做好应对突发公共事件的思想准备、预案准备、组织准备以及物资准备等工作。

（三）统一领导，分级负责。

在镇党委、政府统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，事发地行政村为处置本行政区域突发公共事件的主体，在各级党委的领导下，实行行政领导负责制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。

（四）快速反应，协调应对。

加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立联动协调制度，做好纵向和横向协同配合工作。

充分发挥村、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

（五）依靠科技，提高素质。

提高公共安全基础设施建设中的科技含量，积极引进、运用先进的技术设备和手段应对突发公共事件，充分发挥专家队伍和专业人员在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、应急抢险、事件评估等方面的作用，提高应对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发生次生、衍生事件。

加强宣传和培训教育工作，提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

（六）依法规范，加强管理。

依据有关法律、法规和规章，加强应急管理，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，依法保障责任单位、责任人员行使权力。

对不作为、延误时机、组织不力等失职、渎职行为依法追究责任。

1.6应急预案体系全镇突发公共事件应急预案体系包括：（一）镇总体应急预案。

镇总体应急预案是全镇预案体系的总纲，是镇人民政府应对突发公共事件而制定的规范性文件，由镇人民政府负责制定、修改，镇人民政府办公室组织实施。

编发程序是由镇人民政府起草，镇人民政府办公室主任初审，分管应急管理工作的领导复审，镇应急委员会和专家评审，镇政府领导会议审定，以镇人民政府文件印发，报县人民政府备案。

（二）镇专项应急预案。

镇专项应急预案是镇人民政府及其有关单位为应对某一类型或几种类型突发公共事件制定涉及数个单位的应急预案，由预案牵头单位制定、修改，由主管单位牵头，会同有关单位实施。

编发程序是主管单位起草，镇人民政府办公室初审，镇人民政府分管领导复审、征求意见与评审，镇应急委员会审定，以镇政府文件印发，报镇人民政府应急办备案。

（三）行政村应急预案。

各行政村应急管理预案参照镇总体应急预案，编发程序制定由镇人民政府督促制定和实施，报镇人民政府应急办备案。

（四）企事业单位突发公共事件应急预案。

由有关单位根据相关法律、法规和上级政府及其主管部门的应急预案制定，经其主管部门或上级人民政府审定后印发实施。

报所在地镇人民政府应急办备案。

（五）重大活动安全单项应急预案。

按照“谁主办、谁负责”的原则，较大规模集会、节会、庆典、会展等活动安全的应急预案，由组织承办单位或负责部门制定，按管理权限和程序审批后实施，并报镇人民政府应急办备案。

2.组织体系2.1领导机构设立镇公共安全与应急委员会，作为镇党委、政府应对突发公共事件的领导指挥机构。

镇公共安全与应急委员会主任由镇长担任，副主任由党委副书记担任，委员由各副职组成，成员由各站所主要负责人以及各村委会主任组成。

其主要职责是：统一领导全镇各类突发公共事件应急处置机构，开展重大和特别重大突发公共事件的处置、指挥和协调；研究确定全镇应对突发公共事件的重大决策和指导性意见；决定特别重大的突发公共事件专项应急预案的启动和预警发布；调查和处理重大和特别重大责任事故；分析总结年度全镇突发公共事件应对工作。

2.2办事机构镇公共安全与应急委员会下设办公室，办公室设在镇人民政府办公室，由镇人民政府办公室主任兼任办公室主任。

镇人民政府应急管理办公室是镇人民政府突发公共事件应急管理的办事机构，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；负责接收和办理向县人民政府报送的紧急重要事项；承办镇人民政府应急管理的专项会议，督促落实镇人民政府有关决定事项和镇人民政府领导批示、指示精神；指导全镇突发公共事件应急体系、应急信息平台建设；组织编制、修订《***镇突发公共事件总体应急预案》；组织审核专项应急预案，指导应急预案体系建设，协调特别重大、重大突发公共事件的预防预警、应急演练、应急处置、调查评估、信息发布、应急保障和宣传培训等工作；负责向县人民政府应急管理办公室报送信息和联络工作；承担镇党委、政府交办的其他应急事项。

2.3指挥机构镇应对突发公共事件的各类非常设的领导小组、指挥部等机构为镇相应突发公共事件应急处置的专项指挥机构（以下简称相关专项应急指挥机构），在镇公共安全与应急委员会的领导下负责相应突发公共事件的应急处置；组织制定完善突发公共事件专项预案；及时确定重大或特别重大突发公共事件等级与预警级别，启动相关预案，组织指挥有关方面力量参与处置工作，指挥由该机构的主要负责人担任，有关成员及其办公室人员为指挥机构成员和工作人员。

各专项应急指挥机构办公室负责相关专项应急机构的日常工作，举办相关专项应急机构授权的突发公共事件处置工作。

2.4应急主管单位镇各应急主管单位是对某类突发公共事件的预防、处置工作负有主要责任，承担主要任务的工作单位。

其主要职责是：承担相关专项应急指挥机构工作；负责相关类别的突发公共事件专项应急预案的制订、修订和实施；贯彻落实镇党委、政府的决定事项；做好对本领域突发公共事件的信息监测、预测和预防工作，及时向镇公共安全与应急委员会报告重要情况和建议；建立相关专业应急队伍，组织相关应急预案演练、人员培训和应急知识普及工作；指导和协助做好突发公共事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建工作。

2.5应急保障单位镇应急保障单位是对某项应急保障措施负有主要责任，承担主要任务的工作单位。

其主要职责是：牵头制定所负责领域与镇总体应急预案配套的应急保障行动方案；建立应急保障所需的相关资源的动态数据库，健全应急状态下的征集调用工作机制，做好应急处置所必需的物资、技术、装备准备；建立与履行应急保障职责相适应的应急救援专业队伍，组织相关应急保障行动方案的演练；协调有关应急保障单位，指导各行政村的工作。

2.6行政村应急组织机构各行政村是所辖区域突发公共事件应急管理工作的领导机构，主要职责是做好所辖区域各类突发公共事件处置的领导工作。

其工作机构及其职责可参照本预案，结合本村实际情况予以确定。

3.预测与预警3.1信息监测镇人民政府组织建立全镇突发公共事件监测体系。

镇各专项应急机构、各行政村应急机构要加强对监测工作的指导、管理和监督，建立完善本系统或本辖区内可能造成重大影响并涉及公共安全的信息收集、分析和交流制度，明确监测信息报送渠道、时限、程序。

对涉及国家秘密、商业秘密的重大信息，按有关规定做好保密工作。

镇各专项应急机构建立突发公共事件常规数据库，各有关单位应提供有关数据和信息，支持、配合突发公共事件常规数据库建设。