二、改革内容

推进财政专项资金管理和改革，是陕西省委、省政府为解 决专项资金使用效益问题做出的重大决策，是完善财政资 金管理的重要制度创新。与中央决定激活财政沉淀资金的 决策不谋而合。
二、改革内容

专项资金管理改革的内容主要集中在四个字上：

“早、细、合、效”
二、改革内容

“早”
就是早编专项资金预算。将以前当年才分解细化 项目的工作，提前一个年度来做，凭项目来申请资金，而 不是资金等项目。
Hale Waihona Puke 2085亿元 粗放化管理带来的问题

3、预算较粗较晚，绩效评价没有依据。 年初能明确到具体项目的专项资金约20%，大量专项资 金成立预算时间较晚，有些到年底，且只批复项目名称和 金额，不批复绩效目标及项目实施内容，难以组织实施监 督检查和绩效评价。 同时，监督检查机构与资金管理机构各自为政，检查及 评价结果应用效率较差，对加强专项资金管理作用不明显。
项目库软件开发设计分为两期：一期为项目申报系统， 二期为资金拨付、执行监督、项目验收、资产管理、绩效 评价、报表查询等专项资金预算管理全过程。

二、改革内容

“细”
就是细化专项资金管理，对各级财政专项资金全 面应用项目库管理。并实现各级联网，数据共享，滚动管 理。

二、改革内容

“合”
就是清理整合资金，淡化基数概念，打破项目界 限，集中财力办大事，切实保障省委、省政府确定的重点 支出和事关全局的重大支出。

二、改革内容

“效”
就是对专项资金实施全面绩效管理，坚持效益优 先原则，确保纳税人的钱用在刀刃上，发挥最大效益。
四、项目库建设的总体思路：
（四）操作简捷、数据共享。 不额外增加各类用户工作量。为方便各类用户，系统 采取内外网部署、网络版与单机版相结合的方式。 根据管理需要，对历史数据、横向数据、纵向数据实 现共享，有利于加强项目审查，避免重复安排资金和虚假 申报资金。
四、项目库建设的总体思路：
（五）同步运行、稳步推进。




三、推进改革的几项原则：
（二）“集中整合”原则。 在保证资金性质和用途不变的前提下，统筹安排，将 所有专项资金纳入项目预算，通过项目进行整合，集中财 力办大事。 鼓励在部门内部先行开展资金整合，结合中央、省级 政策及时调整支出结构和方向。



三、推进改革的几项原则：
（三）“保证重点”原则。 财政专项资金的使用，要向影响全省经济社会发展的 重点领域、向从根本上提升事业发展水平的重点项目、向 统筹城乡区域发展的重点地区，以及人民群众关注的重点 民生项目倾斜。

1、财政支出进度过慢，资金效益难以较快发挥。 前松后紧、年终突击花钱、结余结转资金大。 （1）2019-2019全省上半年支出：37%、44%、47%。 （2）3个年度的12月支出：20%、16%、14%。 （3）3个年度形成的结余：332、476、544亿元。




粗放化管理带来的问题

2、专项资金固化，难以统筹安排。 省委--------全省发展方向和重大政策 省政府----社会公共管理和经济发展 副省长----分管公共部门 各厅局-----管理各类专项资金 各处室-----管理某项资金
一、改革背景

（三）专项资金原有粗放管理弊端显现。 粗放的体现：1、项目申报简单（一纸公文）； 2、管理人员少（少数人掌握）； 3、分配简单（不评审、不论证）； 4、暗箱操作（不透明、不公开）； 5、管理不严（预算编制晚、约束性差） 6、不求效益（直管分配、不管结果）


粗放化管理带来的问题


一、改革背景

专项资金管理存在的问题和矛盾，集中起来看：



是资金效益较低、有钱花不好的问题， 是资金等项目、有钱花不出去的问题， 是财政资金供求矛盾仍然突出的问题。
一、改革背景

因此，实施专项资金管理改革势在必行！ 1、是加快财政支出进度的必然要求； 2、是集中财力办大事的必然要求； 3、是提高资金使用效益的必然要求。

二、改革内容

2019年，省政府办公厅印发了《关于清理和整合财政专项 资金的意见》，启动了专项资金管理改革工作。 2019年，省政府印发了《关于进一步加强财政专项资金管 理和改革的意见》，进一步明确了改革任务和责任，并下 大力气清理整合财政资金，集中财力办大事，提高财政资 金使用效益。



三、推进改革的几项原则：
（四）“效益优先”原则。 要强化项目前期投资评审和后期绩效考评，加强对绩 效评价结果的应用。同时，推动项目公示、执行监管和社 会监督。


四、项目库建设的总体思路：
（一）统一设计、统一部署。
为了规范管理、提高效率，项目库系统采取统一设计、 统一部署的方式，实现数据大集中，便于查询、审核、归 档。

二、改革内容
为贯彻落实省委、省政府关于专项资金管理改 革的要求精神，省财政厅研究制定了专项资金预 算编制办法、项目库管理办法、绩效实施办法等3 个具体操作办法。

三、推进改革的几项原则：
（一）“两权不变”原则。 不改变各级主管部门对专项资金的管理权、分配权， 不改变专项资金原有管理流程。 不仅不削弱专项资金主管部门的职能权力，还要更进 一步明确、加强主管部门的行政管理职能和管理责任。 同时，也要强化财政部门的管理责任。
省级财政专项资金管理改革及 项目库系统建设情况介绍
陕西省财政厅 2019年7月
主要介绍内容
一、专项资金管理改革的背景及原因 二、改革的主要内容 三、推进改革的原则 四、项目库系统设计思路 五、需要各部门做的工作
一、改革背景

（一）2019年以来全省财政实力显著增强。
一、改革背景

（二）财政专项资金对社会发展作用明显。
四、项目库建设的总体思路：
（二）立足现状、完善流程。
为了方便各单位操作软件、不对现有资金管理流程带 来较大冲击，项目库建设小组在设计程序时，最大可能尊 重了各类资金现有管理模式。 同时，按照共性原则对项目申报审核流程进行了规范 和完善。
四、项目库建设的总体思路：
（三）明确权责、各级设库。
项目库按权限划分为财政项目库和部门项目库； 按级次划分为省级项目库和市县项目库。 各单位按权限，在各自项目库范围内实施管理，相互 之间逻辑数据独立，互不影响。